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2025年03月12日
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采訪札記
今年8月上映并引發(fā)熱議的災(zāi)難片《烈火英雄》，是由某城市油管爆炸這一真實事件改編的，城市陷于危難，如果沒有消防員殊死救援，后果不堪設(shè)想。相比這種偶發(fā)性的災(zāi)難事件，在多個城市發(fā)生的多起高空墜物事件，更容易讓人產(chǎn)生不安全感。
安全感是衡量一個城市是否宜居的重要指標，在中國城市化的過程中，城市如何以安全為保障，宜居且美好？日前由同濟大學出版社推出的“城市安全風險管理叢書”，匯集了一批長期從事風險管理、應(yīng)急救援、安全管理等領(lǐng)域工作或研究的業(yè)界專家、高校學者，他們結(jié)合上海市城市安全管理應(yīng)急救援與城市風險管理的具體實踐，依托同濟大學豐富的教學和科研資源，圍繞城市運行中的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風險等熱點、難點話題，研討城市風險管理新思路、新技術(shù)、新舉措，力圖推進國家治理體系建設(shè)、提升城市風險管理的水平和能力。
孫建平：教授，同濟大學城市風險管理研究院院長。主編出版《建設(shè)工程質(zhì)量安全風險管理》《交通安全風險管理與保險》《城市安全風險防控概論》等著作。
您在“城市安全風險管理叢書”中專門提到，城市安全發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，運行風險防控已經(jīng)成為我國未來城市管理的重中之重。為什么？
孫建平：我們提倡城市管理要未雨綢繆，防范風險。之所以說中國城市面臨安全風險集中爆發(fā)的特殊階段，是因為我國的城市化發(fā)展是一種壓縮式發(fā)展，40年時間走過西方發(fā)達國家200年的歷史進程，呈現(xiàn)趕超型、跨越式、超常規(guī)的特征，客觀上讓城市運行風險更集中、更累積。
我們應(yīng)警惕城市發(fā)展中的“黑天鵝”，防范城市運行中的“灰犀牛”。我國的城市管理有六大風險：一是“生命線”風險；二是居住風險；三是出行風險；四是公共場所風險；五是生產(chǎn)作業(yè)風險；六是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、傳統(tǒng)與傳統(tǒng)疊加風險。我們賴以生存的城市正在進入一個不同于傳統(tǒng)意義的發(fā)展階段，面臨金融危機、生物變異、環(huán)境污染、核泄漏、食品安全等多種新型突發(fā)性風險的考驗。一旦防范不當，都會釀成重大社會事件和重大事故災(zāi)難。目前從全國發(fā)生的重特大事故暴露的風險辯識和防控能力不足、安全監(jiān)管責任不到位、安全基礎(chǔ)設(shè)施不配套、應(yīng)急管理體系不完善等問題看，安全防控形勢仍然十分嚴峻。
2018年8月叢書編撰會合影
您認為現(xiàn)有的城市日常安全管理和應(yīng)急管理體系，存在哪些誤區(qū)？
孫建平：當前我國城市公共安全管理的重點還停留在發(fā)生事故如何應(yīng)急處置上，管理思路還存在著“沒有事故就是安全”的片面認識，在風險評估、風險防控等方面還有不少誤區(qū)。
一是風險意識不足。長期慣性思維、風險意識不足導致的“青蛙效應(yīng)”，是我國城市公共安全的一大誤區(qū)。“人無遠慮，必有近憂”，首先要從習慣“亡羊補牢”轉(zhuǎn)向自覺“未雨綢繆”，在當前的復雜環(huán)境下，不能存有任何僥幸心理，凡事都需重視潛在的問題，預估可能的隱患，做好最壞的打算，爭取最好的結(jié)果。政府財政投入應(yīng)更多考慮“未雨綢繆”的工作，并做出制度性安排。
二是風險管理碎片化。城市風險具有系統(tǒng)性、復雜性、突發(fā)性、連鎖性等特點，風險防控需要跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各個部門負責管理的是城市發(fā)展中的一部分工作，從行政管理上看，分段管理沒有問題，但城市是整體運轉(zhuǎn)的，部門與部門之間職責的重疊部分或者空白地帶最容易成為隱患點，尤其集中于政府主導，風險管理的社會參與薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，我們習慣于從政府管理角度去部署安排有關(guān)工作，在資源配置時也更注重加強政府內(nèi)部條塊力量，而對提升社區(qū)、社會組織以及市民個人的風險防范能力重視不足，市民的風險辨識、防范和應(yīng)對能力相比國際知名城市有巨大差距；社會力量參與安全風險管理的意愿和能力也遜于其他領(lǐng)域。
《城市風險管理叢書》首批四本分冊發(fā)布
城市的管理者該如何構(gòu)建一個讓居民居住安心的城市安全防范體系？這樣一個系統(tǒng)工程該如何搭建？
孫建平：城市安全風險防范不能頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，要構(gòu)筑體系、搭建平臺、創(chuàng)新機制。
構(gòu)筑體系，要按照社會、市場、政府三個維度來思考，形成金字塔式的有機整合的框架。塔基是根本，對應(yīng)的是社會，重點解決認識問題，思想到位，就會帶來行動自覺；塔身是平臺，對應(yīng)的是市場，破解技術(shù)難題；塔尖是核心，對應(yīng)的是政府，關(guān)鍵要創(chuàng)新機制。表述為：“一個理念、兩個平臺、三個機制”，構(gòu)筑“事前科學防、事中有效控、事后及時救”的城市安全風險防范體系。
具體來說，樹立“居安思危”的核心理念，首先要加強相關(guān)領(lǐng)導和部門的風險意識和風險治理理論的教育和普及，使其工作思路從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向風險管理，工作重心從“以事件為中心”轉(zhuǎn)向“以風險為中心，從根本上解決認識問題、筑牢底線思維”；其次，要加強社會風險治理責任的宣傳和公眾安全風險知識的科普，形成全社會的風險共識。
兩個平臺指的是建設(shè)綜合預警和管理兩個平臺，我們對后者已經(jīng)形成了一些行之有效的管理手段和管理辦法，但在綜合預警方面做得還不夠，這應(yīng)該成為今后城市風險防范體系建設(shè)的重點工作。
此外，創(chuàng)新多元共治、精細防控、雙重保障三個機制。構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導、市場主體、社會參與的多元共治機制，并創(chuàng)新精細防控機制，創(chuàng)新雙重保障機制。通過“五個一”，即：一張風險地圖，一個綜合預警管理平臺，一本具體落實的工作手冊，一份引入社會力量和市場方式，旨在強化風險防控的保單，一項確保措施落地的制度安排。
2018年11月 叢書首發(fā)
風險管理是一門新興的交叉學科，目前，國內(nèi)相關(guān)研究剛剛起步，缺乏理論性、系統(tǒng)性的知識體系。您認為“城市安全風險管理叢書”最大的價值是什么？
孫建平：黨的十九大報告提出，要“堅持總體國家安全觀”的基本方略，習近平總書記提出，“城市管理要像繡花一樣精細”。可以說，國家安全戰(zhàn)略要求提升城市風險管理能力與水平。同時，城市風險管理是城市快速轉(zhuǎn)型階段的新課題、新挑戰(zhàn)，也是城市安全發(fā)展體系的重要構(gòu)建組成。
我們的叢書編撰團隊匯集多位業(yè)界專家、高校學者，他們對城市風險管理理論與實踐進行系統(tǒng)化闡述，內(nèi)容涉及城市風險管理的各個領(lǐng)域。
這套叢書是“十三五”國家重點圖書出版物出版規(guī)劃項目，是一套具有完整性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的學術(shù)專著，旨在填補城市風險管理這個新興學科出版物的市場空白，構(gòu)筑起一套面向中國城市實際需求的城市風險管理理論框架，為國家立法提供參考，為政府管理部門提供城市風險管理思路，并為學科的發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
本套叢書目前規(guī)劃21個分冊的出版計劃，當然它是開放性的，后面還將啟動叢書的“十四五”規(guī)劃。在這套叢書基礎(chǔ)上，我們還將建立起相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程平臺、配套教學課件等資源，轉(zhuǎn)化為專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，得以持續(xù)地為科研工作者服務(wù)。（中國出版?zhèn)髅缴虉笥浾?nbsp; 夜雨供稿）
