以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月15日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
“84%的農(nóng)民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。”由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近完成的一項(xiàng)課題研究得出如上結(jié)論。該課題報(bào)告認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不能把“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求他們退地。（新華網(wǎng)6月13日）
這個(gè)調(diào)查結(jié)論是實(shí)事求是的，而且具有相當(dāng)?shù)钠者m性。大部分農(nóng)民進(jìn)城定居都不愿放棄承包地和宅基地，如果把“雙放棄”作為農(nóng)民進(jìn)城的先決條件，那他們中的大多數(shù)寧可放棄進(jìn)城。這確實(shí)是我們的各級(jí)政府在推進(jìn)城市化過(guò)程中需要密切注意的。在江蘇，絕大多數(shù)農(nóng)民工都抱有類似心態(tài)，在“交出土地”與“領(lǐng)取那點(diǎn)社保”之間患得患失。而在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的意愿也在減弱，據(jù)今年的統(tǒng)計(jì)，“不愿意落戶”的比例占到了59.6％。
農(nóng)民進(jìn)城定居，不只是一個(gè)戶口問題。在一定范圍內(nèi)取消城鄉(xiāng)戶口的界限，公安局戶籍科開幾個(gè)夜工加班就可以做到。但如果農(nóng)民的戶口變成了市民，卻不能和市民一樣享受同樣的權(quán)利，這個(gè)戶口就毫無(wú)意義，甚至還有政府忽悠農(nóng)民之嫌。在戶口變化的同時(shí)，更應(yīng)落實(shí)附著在戶口上的各種市民權(quán)利，做到“城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利”，就是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，讓他們感到確實(shí)和過(guò)去大不一樣，真正像個(gè)城市居民的樣子。正因?yàn)槿绱耍腥颂岢鰬?yīng)該給進(jìn)城定居的農(nóng)民穿上“五件新衣服”，即城里的工作、住宅、社保、低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是讓他們“光腳進(jìn)城”。
不過(guò)，也有人提出還要讓進(jìn)程農(nóng)民同時(shí)脫掉“三件舊衣服”，即農(nóng)村的承包田、宅基地和承包林。這樣一來(lái)，農(nóng)民就不愿意了。“新衣服”必須穿，“舊衣服”卻不能脫，這倒不是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，而是因?yàn)椋环矫妫r(nóng)民對(duì)于進(jìn)城心存疑慮，他們還有后顧之憂，特別是進(jìn)城之初，他們還要走走看看，萬(wàn)一在城里待不住，失掉了工作或住宅不穩(wěn)定了，還可以回鄉(xiāng)下繼續(xù)種田。承包田和宅基地還在，這才能安心進(jìn)城。
另一方面，城里的生活成本也讓農(nóng)民感到恐懼，高房?jī)r(jià)尤其讓農(nóng)民無(wú)法承受。蘇北、蘇中地區(qū)一些農(nóng)民覺得，遷居后無(wú)醫(yī)療保障或保障不足，無(wú)法在城里生存，就是搬到城鎮(zhèn)居住，新房子也會(huì)把全家的積蓄掏得干干凈凈，甚至還要負(fù)債。在此情況下，如果取消農(nóng)民的承包地和宅基地，農(nóng)民就更不愿進(jìn)城了——除非政府強(qiáng)迫。
有人以為，農(nóng)民進(jìn)城，既享受市民待遇，又保留承包地、宅基地，既是市民又是“地主”，農(nóng)民老大哥“這次賺大發(fā)了”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等，其實(shí)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予農(nóng)民的一種權(quán)利，這跟城市居民手里持有的股票一樣，同屬個(gè)人的物權(quán)，是他們應(yīng)該享有的。一直以來(lái)，農(nóng)民在二元結(jié)構(gòu)中失去了諸多利益，做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在的政策設(shè)計(jì)就是保障最弱勢(shì)的農(nóng)民的利益，可以看做對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。目前，成都就是讓農(nóng)民帶著土地進(jìn)城。
因此，在謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，就是要讓農(nóng)民既是市民，又是“地主”；既穿上“五件新衣服”，又不脫去“三件舊衣服”。同時(shí)要尊重農(nóng)民的自由選擇權(quán)，對(duì)于強(qiáng)迫農(nóng)民交出承包地、宅基地而進(jìn)城的“坑農(nóng)”做法，農(nóng)民有權(quán)抵制，上級(jí)也應(yīng)明令禁止。
