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2025年03月12日
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農(nóng)村體制改革，不僅讓農(nóng)民的“糧袋子”更滿，也讓農(nóng)民端上了“金飯碗”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了全新的制度基礎(chǔ)。
出生于上世紀(jì)70年代前半期的多數(shù)中國人，會有餓肚子的記憶。如今，中國的食物供應(yīng)及國民營養(yǎng)狀況正在發(fā)生根本性的變化，即使小范圍的饑荒也很難出現(xiàn)。目前生活困難的絕大多數(shù)人在家庭保障機制和政府特殊計劃之下，也基本可以解決吃飯問題。
中國政府針對貧困人口的“兩不愁、三保障”脫貧計劃，也超越了貧困人口對基本食物的需要。
吃飽飯曾是多數(shù)中國人的夢想
中國曾經(jīng)長期實行基本食物的配給制。實行這個制度的直接原因是食物供應(yīng)短缺，其他原因則是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度缺陷及命令經(jīng)濟體制所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。
1949年前后，以單位耕地面積產(chǎn)量計算，中國谷物生產(chǎn)的效率是現(xiàn)在的十分之一左右。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束，糧食產(chǎn)量才有所增加，但因為人口更快增長，中國人只能在“干稀搭配”的飲食習(xí)慣下，才能勉強維持溫飽。
因為糧食短缺，1955年國家開始實行市鎮(zhèn)居民糧食定額供應(yīng)制度，到1960年，糧食供應(yīng)形勢嚴(yán)峻起來，定額被調(diào)減。糧食定額購買的憑證是“糧本”或“糧票”。那時，對于普通民眾，這種票證乃身家性命所系。我記得，那時家鄉(xiāng)縣城居民每月標(biāo)準(zhǔn)定額是27.5市斤，還主要是玉米、高粱原糧，小麥都很少。未成年人的標(biāo)準(zhǔn)還要低些。因為缺少肉油蛋奶副食，這些糧食實際上不夠吃。
1963年后，基本經(jīng)營制度沒有變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還是沒有改觀，糧食仍然不夠吃。
1976-1978年，農(nóng)村土地承包制的實施大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。由此開始，反映官方糧價與自由市場糧價差異的糧票的價格越來越低，最終到1993年，糧食購銷體制的改革，使糧食銷售的官方價與市場價再無區(qū)別，糧票從此退出歷史舞臺。
當(dāng)代中國人吃飯的歷史就此翻過一頁。
吃飽飯何以夢想成真
事實上，農(nóng)民飯碗的問題，某種程度上還是制度的問題。一個數(shù)據(jù)可以就能解釋這一切：農(nóng)民自留地的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集體土地的效率。占總耕地面積5%的自留地，能滿足農(nóng)民20%左右的食物需求。耕地交給農(nóng)民自己經(jīng)營，必定提高農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)村土地承包制大范圍實行，先在安徽省推開；大范圍允許農(nóng)民自由闖市場的政策在廣東率先落地，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形勢立即發(fā)生變化，商品數(shù)量多了，價格也低了。
有人說，中國解決糧食問題，與農(nóng)村土地承包制無關(guān)；即使不搞這個制度，只要農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步如期到來，人民公社制度也會帶來糧食增產(chǎn)。這個說法完全錯了。如果市場不自由，技術(shù)的供需銜接必出系統(tǒng)性差錯，技術(shù)設(shè)備的成本必然高到阻礙技術(shù)使用的程度。
上世紀(jì)六七十年代，不是沒有化肥、農(nóng)藥，不是沒有拖拉機，而是農(nóng)民難于購買。所以說，批評耕地承包制的邏輯不能成立。
中國農(nóng)業(yè)因為改革帶來的巨大利益，其實不只是每畝地的產(chǎn)出大幅度提高，還包括同樣的產(chǎn)出所使用的勞動力大幅度減少。
按我的大體計算，中國現(xiàn)在據(jù)稱有4億左右的農(nóng)村勞動力，真正投入農(nóng)業(yè)的大約只相當(dāng)于1億勞動力的勞動時間。正因為這個變化，中國食品價格上漲遠(yuǎn)低于工資上漲，使中國人餐桌上的食物價格相對更低廉，品類更豐富。這個變化還是得益于農(nóng)民獲得了更多的職業(yè)選擇自由。這個道理具有普遍性。
城市開始“反哺”農(nóng)村
不只是飯碗問題，改革開放后，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生的翻天覆地的變化，還得益于城鄉(xiāng)關(guān)系的變革。上世紀(jì)80年代后期，家庭承包經(jīng)營制度改革的邊際效率增長率開始顯著收斂于零，但因為國家城市化水平大幅度提高，經(jīng)濟總量在1992年后的一個時期持續(xù)快速增長，給城市“反哺”農(nóng)村創(chuàng)造了條件，一系列改革使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得了新動力。
2002年，國家確立了以“多予、少取、放活”為核心的農(nóng)村改革總方針，開始大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。由此開始，國家開始部署農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民最低收入保障制度。2004年，中央政府決定在5年之內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實際上這個改革提前完成。農(nóng)民從此不僅不再繳納農(nóng)業(yè)稅和其他附加收費，還開始獲得收入直補、農(nóng)機和良種購買補貼等。
黨的十八大以后，國家開始推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度和養(yǎng)老保障制度，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性弊端邁開了關(guān)鍵性步伐。2015年，國家發(fā)布了農(nóng)村脫貧攻堅計劃，并從2018年開始顯著增加了扶貧投入，確定在2020年貧困農(nóng)民的收入達(dá)到貧困線之上，并滿足“兩不愁、三保障”要求，實現(xiàn)全面脫貧。
此外，近十年里，國家每年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的總投入都在3萬億之上。
這些改革舉措，不僅讓農(nóng)民的“糧袋子”更滿，也讓農(nóng)民端上了“金飯碗”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了全新的制度基礎(chǔ)。
提升“飯碗”質(zhì)量，尚需深化改革
與發(fā)達(dá)國家相比，中國人的吃飯水平還不夠高。進(jìn)一步提高中國人吃飯水準(zhǔn)，還有很大空間。而通過深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，拿下這個空間是完全可以期待的。
首先，要進(jìn)一步降低中國人吃飯支出占總的消費支出的比重，即降低中國經(jīng)濟的恩格爾系數(shù)。這個系數(shù)目前大約是30%，應(yīng)在15年左右的時間里降低到15%以下。為此，要通過土地制度改革和城市化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造更好條件，大幅度降低中國農(nóng)業(yè)成本，讓食品價格相對更低廉。達(dá)到這一水平，中國將不會再為吃飯發(fā)愁，中國人的精神面貌也將發(fā)生更積極的變化。
其次，要把一部分低收入人群的飯碗當(dāng)成公共品來看待，由政府協(xié)助他們解決營養(yǎng)不良問題。假定政府給收入最低的1億人口每周補貼1斤蛋、1斤肉，每年政府花費不超過1500億元。這個錢數(shù)不大，但意義十分重大。中國可以學(xué)習(xí)美國，給低收入人群發(fā)放不可轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)的“食品券”，讓低收入人群吃得好一些。此舉有多重社會價值，這里不一一贅述。此外，還可以考慮以較大比例補貼中小學(xué)餐廳，確保學(xué)生每天吃到水平不低于當(dāng)?shù)卣饕獧C關(guān)食堂的午餐。估計全國每年為此支出不超過2000億。西方有句諺語：人是吃出來的。中國諺語則說：民以食為天。這些說法都很有科學(xué)道理，政府在這方面花錢很值。
最后，要提高中國人的合理飲食教育水平。一些人喜好某些數(shù)量稀有、營養(yǎng)價值不見得多高的食品，有的人迷信保健品，但其實際營養(yǎng)價值從未得到科學(xué)證實。
還有人主張發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，殊不知如果有機農(nóng)產(chǎn)品作為我國主要食材，因其產(chǎn)量低，要滿足國人營養(yǎng)需要不得不開發(fā)更多農(nóng)業(yè)用地，反倒會增加環(huán)境壓力。歐美國家的有機食品產(chǎn)出比例不超過10%。中國政府應(yīng)該著力滿足普通人需要的大宗農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)，保障其充分廉價供應(yīng)。有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)完全交給市場支配，政府不予補貼。樹立這些觀念，將有利于中國人總體營養(yǎng)水平的提高。
（作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會專家委員）
