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2025年03月13日
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“2019年第二季度宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)暨陸家嘴科創(chuàng)沙龍”于7月21日在上海舉行。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略與政策研究中心主任、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)、城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員周天勇出席并演講。
周天勇強(qiáng)調(diào)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵就在于5.6億農(nóng)村常住人口和2.4億左右的城鎮(zhèn)非戶(hù)籍人口，“要提高他們的收入，增加他們的消費(fèi)能力，遏制生產(chǎn)過(guò)剩以及經(jīng)濟(jì)衰退”。“不提高這部分居民的收入，不大力度進(jìn)行提高居民收入的有關(guān)改革，一切短期措施和政策都是無(wú)用功，都扭轉(zhuǎn)不了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的趨勢(shì)”。
以下為演講實(shí)錄：
周天勇：海關(guān)出口數(shù)據(jù)，1-2月份增長(zhǎng)下得很厲害，后來(lái)到5月份以后上漲。6月份的出口是增長(zhǎng)了6.1%。出口略好預(yù)期。整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從2014年的速度下來(lái)，二季度最低到6.2%，是在一條下降的曲線(xiàn)上。
2006年，出口占GDP的比例最高的時(shí)候快到36%，后來(lái)下降，去年大概降到18%。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)不愿意要中國(guó)那么多的商品，一些后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家又在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上擠占中國(guó)的出口，中國(guó)現(xiàn)在遇到兩方面的擠壓。
怎么辦？必須需要國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求支撐起來(lái)。但是，消費(fèi)和收入是有關(guān)系的，特別是居民的消費(fèi)。如果沒(méi)有收入，或者收入增長(zhǎng)不理想，有支付能力的消費(fèi)需求就會(huì)不足。所以，我們談消費(fèi)一定要談?dòng)兄Ц赌芰Φ南M(fèi)需求。
收入方面，上半年全國(guó)居民人均可支配收入為15294元，城鎮(zhèn)居民為21342元，農(nóng)村居民為7778元，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出為13565元。2017年城鎮(zhèn)居民收入消費(fèi)率大概67%，現(xiàn)在變成63.56%了。農(nóng)村居民的消費(fèi)6310元，收入消費(fèi)率為82%。
從居民收入占GDP比例來(lái)看，上半年GDP總量45萬(wàn)億，居民總收入占GDP比例為47.48%，一般我們這樣的發(fā)展水平的國(guó)家，居民收入要占到GDP的60%-65%，偏離標(biāo)準(zhǔn)值12-17個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明GDP要么就是鐵路，要么就是公路，要么就是機(jī)械設(shè)備，但是居民消費(fèi)比較少。
從GDP分配角度看，中居民分得比較少。居民消費(fèi)占32.07%，國(guó)際上一般50-55%，偏離18-23%個(gè)百分點(diǎn)。韓國(guó)就算資本積累比較高的國(guó)家，但還是比我們高10多個(gè)點(diǎn)。工業(yè)品是啥東西，現(xiàn)在就是街道的路燈、馬路這類(lèi)的東西。
上半年我們工業(yè)產(chǎn)能利用率76.15%，過(guò)剩規(guī)模大概56370萬(wàn)元。
特別有意思的是，上半年城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入是2209元，但是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入是217元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的10倍多，前兩年大概是12倍，這兩年稍微有點(diǎn)縮小。城鎮(zhèn)居民的上半年收入消費(fèi)率是63%，2017年是67%，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民的收入在提高。農(nóng)村居民的收入消費(fèi)2017年是82%，2018年變成83%了，今年又降低到了81.13%，說(shuō)明2019年農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
再分析一下三分法的城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)計(jì)局只看到城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入和農(nóng)村常住人口人均可支配收入。但是實(shí)際上有一部分是中間層，大概2.4億人左右的非戶(hù)籍城鎮(zhèn)人口。
城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口按照我們現(xiàn)在的戶(hù)籍率算的話(huà)是6.02億，他們的人均可支配收入上半年是21342元，城鎮(zhèn)居民的總收入為141042萬(wàn)元。
城鎮(zhèn)非戶(hù)籍居民2.38億人，乘上他們的可支配收入12402元，他們總的收入29518萬(wàn)元。
農(nóng)村常住居民5.6億人，乘上他們的人均可支配收入7778元，他們的總收入只有43556萬(wàn)億。
大概43%的戶(hù)籍居民上半年收入了14萬(wàn)億，但是非戶(hù)籍居民2.38億加上5.6，將近8億，整個(gè)總收入才7.3萬(wàn)億元左右。
城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民，與城鎮(zhèn)非戶(hù)籍居民和農(nóng)村常住居民的收入差距，也可從三分法的居民消費(fèi)估計(jì)，城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民收入乘上他們的消費(fèi)率，上半年支出了88621萬(wàn)元；而2.38億城鎮(zhèn)非戶(hù)籍居民加5.6億農(nóng)村常住居民的收入乘以消費(fèi)率，8億人口消費(fèi)才支出了56000萬(wàn)元。
2018年從收入的5等份人群看，，高收入20%的收入有19萬(wàn)億。20%的中高收入人群收入為10萬(wàn)億元，中等收入20%人口則不到6萬(wàn)億元，而40%的中低收入和低收入人群，總共5.6億人口，其總收入不到5.8萬(wàn)億元。
究竟怎么辦？現(xiàn)在投資的消費(fèi)轉(zhuǎn)化率從20世紀(jì)80年代的40%左右，下降到現(xiàn)在的20%左右。上半年工業(yè)領(lǐng)域因過(guò)剩而投資空間有限，只增長(zhǎng)了2.9%。
地方政府債風(fēng)險(xiǎn)，地方借債規(guī)范化后，地方投資能力下降；房地產(chǎn)投資走勢(shì)又有不確定性，民營(yíng)投資缺乏，境外對(duì)中國(guó)投資不確定，出口也有它的難點(diǎn)和不確定性，剩下就是人口。而人口少子化、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮和老齡化，受長(zhǎng)期對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的壓力。它可能導(dǎo)致過(guò)剩常態(tài)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期下行。
支撐我們?cè)鲩L(zhǎng)的機(jī)會(huì)就在提高8億人口的收入水平上（5.6億農(nóng)村常住人口和2.4億左右的城鎮(zhèn)非戶(hù)籍人口），要提高他們的收入，增加他們的消費(fèi)能力，遏制生產(chǎn)過(guò)剩以及經(jīng)濟(jì)衰退。不提高這部分居民的收入，不大力度進(jìn)行提高居民收入的有關(guān)改革，一切短期措施和政策都是無(wú)用功，都扭轉(zhuǎn)不了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的趨勢(shì)。
關(guān)鍵就是出口不了那么多了，后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家又在爭(zhēng)奪國(guó)際上的出口市場(chǎng)，自己的消費(fèi)需求再頂不上不去的話(huà)，經(jīng)濟(jì)也就無(wú)法支撐住了。關(guān)鍵就是這8億人的收入能不能提高。
那么，怎么提高他們的收入水平？提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶(hù)籍居民的收入和擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是農(nóng)村土地制度改革和城鄉(xiāng)人口要素等互動(dòng)融合。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)建成區(qū)從農(nóng)村集體中轉(zhuǎn)移了8500畝土地，地方政府1998年土地有償使用和招拍掛以來(lái)，出讓金收入到去年為止累積收了43萬(wàn)億元，給了農(nóng)民多少？我估計(jì)3萬(wàn)億元都沒(méi)有。因?yàn)檗r(nóng)村的耕地幾萬(wàn)塊錢(qián)拿來(lái)，而去年土地拍賣(mài)的平均價(jià)格大概270萬(wàn)一畝。
城鎮(zhèn)住宅商品化和市場(chǎng)化改革后，許多城鎮(zhèn)居民程度不同地積累了不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富，而農(nóng)民有自己的耕地林地住宅地不能交易、不能資本化投入經(jīng)營(yíng)，幾乎沒(méi)有價(jià)值意義上的財(cái)富。
政府也沒(méi)向農(nóng)村居民提供基礎(chǔ)設(shè)施，我到農(nóng)村去調(diào)研，農(nóng)民說(shuō)我沒(méi)法建廁所，為什么不建？沒(méi)有窨井和排污管道，我們建個(gè)廁所，地方政府以違建拆了。
我認(rèn)為，已經(jīng)到了將土地收入留給農(nóng)民一部分的時(shí)候了，建設(shè)統(tǒng)一和平等的城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)性的土地市場(chǎng)。要給農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，有恒產(chǎn)有恒心，城鄉(xiāng)間一系列資本、勞動(dòng)力等要素要雙向流動(dòng)，這都是中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)講的。
耕地林地可以交易形成家庭農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)，廢除建設(shè)用地指標(biāo)、耕地紅線(xiàn)。短缺導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又導(dǎo)致耕地、建設(shè)用地和糧食更加短缺。我覺(jué)得如果不把自然資源管理部門(mén)建設(shè)用地指標(biāo)、耕地紅線(xiàn)這些廢除掉，中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，以及房地產(chǎn)等一天都不得安寧。
應(yīng)當(dāng)發(fā)展一戶(hù)建、雙拼、聯(lián)排、多層等新型農(nóng)村和城郊社區(qū)。政府盯著那點(diǎn)建設(shè)用地，拆了農(nóng)民的院子，讓農(nóng)民上高樓。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成了高層住宅瘋狂建設(shè)的國(guó)家。到韓國(guó)、日本，人家都是庭院，許多別墅，我們這兒好像跟別墅有深仇大恨一樣，一看到別墅就害怕，就要拆。人家農(nóng)民富裕起來(lái)就是農(nóng)家院，就是別墅，我們不讓建別墅，把低院拆了，騰出土地建設(shè)用地指標(biāo)，拿過(guò)來(lái)給房地產(chǎn)商，土地賣(mài)得太貴，最后開(kāi)發(fā)商說(shuō)太貴了，地方政府不斷地向高調(diào)規(guī)，原來(lái)20層，蓋22層，不斷上升，最后全國(guó)全是幾十層的高層住宅了。這里沒(méi)有微商業(yè)，微就業(yè)，微創(chuàng)業(yè)，微社區(qū)，最后成為普遍的高層貧民窟。
城市戶(hù)籍全面放開(kāi)，提供公平的教育等公共服務(wù)，提供廉租房。城市資金可以下鄉(xiāng)，城市人可以到農(nóng)村買(mǎi)宅基地。農(nóng)村人口有的到深圳工作十年、二十年，自己房子都塌了不能賣(mài)。這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)土地制度改革、戶(hù)籍制度改革，公共服務(wù)，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，讓他們有收入。總的就是要增加8億人口的收入增強(qiáng)他們有支付能力的消費(fèi)需求，購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品，緩解甚至消除生產(chǎn)過(guò)剩。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，這兒還有一個(gè)詞叫“置業(yè)”，城里人就能“置業(yè)”，農(nóng)村那么大個(gè)院落自己不讓“置業(yè)”？現(xiàn)在需要在集體所有不變的前提下，讓農(nóng)民有土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠交易、出租、入股、抵押、繼承和建設(shè)，土地從生活和生產(chǎn)資料變成有價(jià)值的資產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)上他們從無(wú)產(chǎn)者，現(xiàn)在要變成有土地資產(chǎn)的有產(chǎn)者。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)者，這是不對(duì)的。
推進(jìn)土地改革，放開(kāi)搞活，讓中低收入者富裕起來(lái)，購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品，保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我們一定跨越中等收入階段，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。
