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2025年03月13日
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2018年我國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)8.3億，城鎮(zhèn)化率59.58%。中國已進(jìn)入城市時代，從以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口為主的國家變?yōu)橐猿鞘泻统鞘腥丝跒橹鞯膰摇?/p>
接下來的城鎮(zhèn)化之路怎么走？應(yīng)關(guān)注什么問題？22日，在由中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院等主辦的十四五·中國城市發(fā)展論壇學(xué)術(shù)研討會上，與會專家學(xué)者針對這些問題展開研討。
問題
中國城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)低、速度快、質(zhì)量低
中國人民大學(xué)副校長賀耀敏表示，中國城市崛起之路與歐洲不同，中國城市與政治中心結(jié)合，過去城市布局，未完全遵循經(jīng)濟(jì)原則。今天布局城市要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、交通等對城市發(fā)展的影響和特殊環(huán)境。
全國政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會副主任王巨祿表示，中國城鎮(zhèn)化成長起點(diǎn)低、起步晚、發(fā)展慢。直到新中國成立，中國城鎮(zhèn)化率僅7.3%，1978年中國城鎮(zhèn)化率17.92%。改革開放后，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，短?0年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化“速度快、質(zhì)量低”。1978到2017年39年間中國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.04%，而世界平均城鎮(zhèn)化速度僅0.42%。質(zhì)量低表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源環(huán)境代價較大，城鄉(xiāng)二元分割與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)失調(diào)，各地城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色和個性。
40年來中國城鎮(zhèn)常住人口由1.7億增加到8.3億，提高了5倍，建城區(qū)面積提高了8倍。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮認(rèn)為，中國工業(yè)化速度快于城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，人口向超大城市過度集聚，出現(xiàn)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等三大差距，農(nóng)民工市民化和城市發(fā)展特色依舊不足。
針對城市建設(shè)中的一些問題，全國政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會副主任王巨祿指出，要警醒一些城市違反城市建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律，超出財政承受力，盲目升級為大城市、直轄市，片面追求地標(biāo)性建筑?！斑@折射出領(lǐng)導(dǎo)干部把城市擴(kuò)張、人口增長與其個人晉升政治需要掛鉤。”
成就
改革開放40年城鎮(zhèn)化發(fā)展成就
王巨祿介紹，改革開放后，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村為城市發(fā)展提供大量勞動力和土地資源，克服城市自身發(fā)展存在的局限。中國社會主義制度優(yōu)勢在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分體現(xiàn)，這在任何私有制國家都很難做得到。
利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，借鑒國際城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗(yàn)，突破了中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，使中國城鎮(zhèn)化無論在規(guī)模上還是在質(zhì)量上都上了一個新臺階。
另外，中國加大投入，優(yōu)先完成城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是推廣信息化、智能化、新技術(shù)，拓寬城市發(fā)展空間，提升城市發(fā)展?jié)摿?。城市建設(shè)和管理越來越人性化，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境改善。城市規(guī)劃受到法律約束，違規(guī)建設(shè)、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、形象工程減少，簡約城市發(fā)展成本。城鎮(zhèn)化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，工業(yè)化帶動社會化，城鎮(zhèn)化又促進(jìn)工業(yè)化，良性發(fā)展格局正在形成。
還有中國先后實(shí)施的東部沿海城市優(yōu)先開放、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略和一帶一路倡議的實(shí)施，為解決全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡提供更大空間，對加速全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
對策
城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為本 高質(zhì)量發(fā)展
目前，中國有超大城市7個，特大城市11個，大城市210個，中等城市150個，小城鎮(zhèn)183個。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，2035年3.5億多人轉(zhuǎn)到城市。未來，中國城鎮(zhèn)化之路應(yīng)如何走？
王巨祿認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展和布局應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律和城市自身生成的發(fā)展規(guī)律，以人為本，滿足人民全面發(fā)展的需要。重視城市規(guī)劃并立法通過，不得因領(lǐng)導(dǎo)個人喜好而隨意改變。在規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)、城市服務(wù)和社會管理上應(yīng)充分體現(xiàn)低碳、環(huán)保、綠色的新發(fā)展理念，打造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境，堅決避免城市病。
城鎮(zhèn)化要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，重視優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源配置，科學(xué)布局托幼托老、圖書館和博物館建設(shè)，留出綠地保護(hù)生態(tài)和美化環(huán)境。還要重視人性化、智能化布局和智慧城市、數(shù)字化城市建設(shè)。一些重大建設(shè)項(xiàng)目決策要尊重群眾知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要深挖城市歷史資源，豐富城市文化內(nèi)涵和城市特色。
而魏后凱認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化要走高質(zhì)量發(fā)展之路，由過去的速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，提高城市和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)，提高城市效率，強(qiáng)化城市管理，關(guān)注民生和社會問題，同時擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，以縣城為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照現(xiàn)代化小城市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)建設(shè)。
如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量？魏后凱表示，要實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高幅度大于常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度，建立均等化基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度，建立多元化市民化成本分擔(dān)機(jī)制，中央、地方、農(nóng)民、社會等多方參與共同分擔(dān)，進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出。
推進(jìn)低成本城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)可持續(xù)性，降低資源消耗，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大幅減少城鎮(zhèn)化資源環(huán)境代價，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率、可承載的可持續(xù)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。城鎮(zhèn)化格局要合理，建設(shè)城市群，吸納未來新增城鎮(zhèn)人口。
建設(shè)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化和生活質(zhì)量等值化。
國務(wù)院參事、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，確保城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，要關(guān)注極端氣候變化影響、城市高機(jī)動性、新技術(shù)快速涌現(xiàn)、城市快速發(fā)展及高度國際化的脆弱性等帶來的城市發(fā)展的不確定性，建設(shè)韌性城市。
