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2025年03月13日
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據(jù)權(quán)威媒體消息，到2035年，中國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入成熟期。這意味著城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的不足60%（2018年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%），提升到2025年的70%至75%。而更重要一點(diǎn)，2019年內(nèi)，中國(guó)要推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展——實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
75%是什么概念？日本的城鎮(zhèn)化率很高達(dá)到了90%以上，美國(guó)為80%以上，而德國(guó)目前正好是75%左右。也就是說(shuō)，2035年的城鎮(zhèn)化水平與目前的德國(guó)相當(dāng)。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化率在改革開(kāi)放40年間得到了快速提升，以每年1個(gè)點(diǎn)的速度增至59.6%。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，預(yù)計(jì)還有20個(gè)點(diǎn)的提升空間。
中國(guó)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差異，上海最高
中國(guó)地大物博，整體呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)、中部中等，北方缺乏活力（城市化起步早，但老齡化嚴(yán)重）、西部追趕的狀態(tài)。
2018年，上海城鎮(zhèn)化率高達(dá)88.10%，北京僅次于上海，達(dá)到了城鎮(zhèn)化率為86.50%。天津2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為83.15%。
這三個(gè)城市是中國(guó)大陸目前城鎮(zhèn)化率最高的城市。廣東城鎮(zhèn)化率為70.70%，位居全國(guó)各省份之首。排名第五是的江蘇，2018年城鎮(zhèn)化率為69.61%。廣東和江蘇2018年GDP位居全國(guó)省份的第一和第二位，這也說(shuō)明，城鎮(zhèn)化率背后其實(shí)就是工業(yè)化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
東北，遼寧城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)到67%以上。黑龍江60%左右；而吉林為57%左右，低于全國(guó)水平。
中部，湖北省2018城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.3％，但湖南、山西、江西等地的城鎮(zhèn)化率低于60%。
西部，廣西2018城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.22%。但云南、甘肅、貴州、西藏甚至低于50%。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新型城鎮(zhèn)化
中國(guó)農(nóng)村人口占了很大部分，在推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索新型城鎮(zhèn)化。
北方，3月19日起，河北省會(huì)石家莊市取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開(kāi)城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶，成為首個(gè)實(shí)施落戶零門檻的省會(huì)城市。
一些承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市群也將迎來(lái)黃金發(fā)展期，如長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等。未來(lái)幾年隨著城鎮(zhèn)化加速，大量人口將進(jìn)入到鄭州、成都、重慶、合肥、長(zhǎng)沙等中心城市，這些城市和城市群發(fā)展將步入快車道。以前超過(guò)1000萬(wàn)人口的城市就算是超大城市了，而現(xiàn)在不少省會(huì)和一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市都在靠近這個(gè)目標(biāo)，形成新的一批大城市和特大城市。
在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過(guò)50個(gè)。特別是二三線城市，不斷推出人才落戶、補(bǔ)貼購(gòu)房等政策。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)尤其是后發(fā)的中西部城鎮(zhèn)化率提升的關(guān)鍵是要改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，要重視科技人才的投資，做大經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
城鎮(zhèn)化作為一種發(fā)展，既有數(shù)量、速度的要求，也有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、城市規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量等方面的要求。我國(guó)正在通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)分析，2000年至2018年小城市人口增量約為1億人口，中等城市和大城市人口接近翻倍，超大城市人口從2453萬(wàn)增長(zhǎng)到9780萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口分布呈現(xiàn)“小城打底，大城發(fā)育”的特征。預(yù)計(jì)到2030年，中小城市人口總量將保持穩(wěn)定，但人口比例不斷縮小（從59％到46％），大城市、特大城市人口將進(jìn)一步增加（除北京上海外），所占比例超過(guò)50％（從41％到54％）。
國(guó)外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率達(dá)到75-80%，城市化進(jìn)程才進(jìn)入尾聲。城鎮(zhèn)化中的人口有序流動(dòng)和均衡至關(guān)重要。
英國(guó)和德國(guó)人口主要集中在中小城市特別是小城市，小城市人口比重都超過(guò)50％，尤其是德國(guó)小城市人口比重更是達(dá)到了77％，表現(xiàn)出特別好的城市均衡結(jié)構(gòu)。日本則反其道而行之，城市人口主要集聚在超大城市，比例接近50％（48％）。
避免人口向大城市集中，向德國(guó)的城鎮(zhèn)化學(xué)習(xí)。德國(guó)大中小城市之間以及城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、就醫(yī)等條件幾乎無(wú)差異，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等條件與大都市相比絲毫不差，醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物場(chǎng)所等一應(yīng)俱全。德國(guó)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)也不是集中在某幾個(gè)大城市，而是均衡地分布，每個(gè)城市都有著名的高校，每個(gè)地區(qū)的醫(yī)院沒(méi)有大的差異。行政機(jī)構(gòu)和公共設(shè)施的去中心化從源頭上降低了人口涌向中心城市的必要性。德國(guó)的“去中心化”的城鎮(zhèn)化策略取得成功。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口聚集遷移，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡，向美國(guó)城鎮(zhèn)化學(xué)習(xí)。美國(guó)的人口遷移先經(jīng)歷了由農(nóng)村到城市、小城市到大城市的集聚過(guò)程。到了現(xiàn)代，美國(guó)城市人口分布從超大城市到小城市，具有明顯的梯度特征。
美國(guó)人口遷移隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而變化。以商業(yè)貿(mào)易為城市化動(dòng)力催生了紐約為中心的東部城市帶，工業(yè)化造就了芝加哥為中心的中西部城市帶，而國(guó)防工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展則成就了洛杉磯為代表的西部城市帶；新興城市產(chǎn)業(yè)類型經(jīng)歷由港口貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、高科技和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，人口也隨著產(chǎn)業(yè)的變化而向東北部聚集，然后中西部，最終向新興的西部和南部的遷移歷程。呈現(xiàn)出人口隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展而遷移變化，城市模式與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成息息相關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡的特點(diǎn)。
中國(guó)與美國(guó)國(guó)土面積相似，人口眾多，仍處于發(fā)展階段的中國(guó)城鎮(zhèn)化具有借鑒意義。
