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2025年03月12日
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中國國際城市化發展戰略研究委員會專家顧問、住建部政策研究中心主任秦虹2018年12月29日在中國人民大學主辦的“中國住房支付能力指數暨紀念住房制度改革20周年研討會”上發言時披露，未來的住房制度改革思路已經非常清楚，主要包括：圍繞“房住不炒”的長期定位，確立“保障與市場、租購并舉”的供應體系，堅持“長效機制、因城施策”的調控思路，實施“中央定方向、城市負總責”的工作機制，實現“市場穩定、住有所居”的發展目標。
秦虹認為，未來首先要堅持“房住不炒”的長期定位。一個國家住房發展的定位決定了一系列的政策的制定，1998年出臺23號文停止了福利分房；2016年底的中央經濟工作會議上首次提出了“房子是用來住的，不是用來炒的”，這個新的定位，是未來住房市場要堅持的長期定位。
其次，要建立保障與市場、租購并舉的供應體系。在秦虹看來，供應體系不夠清晰和穩定是過去住房制度改革20年當中的一個重要的教訓。不同收入群體究竟如何解決住房需求？究竟面對什么樣的住房政策？社會預期是混亂的。因此，至關重要的是在新的住房制度中明確住房供應體系，這一體系總共包括四類住房，分別是保障體系下的租房和購房供給，即公共租賃房和共有產權房，以及市場體系下的租賃住房和商品房。這四類房子在不同城市供應的比例應不一樣，一二線城市四類房應當健全，而相當部分四五線城市不需要建設共有產權房和租賃房，重點是完善好公共租賃房和商品住房。
并且，長效機制和因城施策的調控思路要明確。有統計說2018年全國各個地方政府共發布了400多條房地產市場調控政策，其中沒有一條是中央的。未來也不會采取一刀切的房地產調控政策，而是要制定一套長效機制，同時因城施策，把“地方” 負責明確為“城市”負責。最后，確定發展目標，一個是市場穩定，即穩地價，穩房價，穩預期，實現覆蓋全體人民的“住有所居”目標。
