時間：2019-01-21 13:16:11
來源：光明網-《光明日報》 作者：郭君平
近年來，隨著城鎮化的快速推進和社會老齡化的加劇，農村養老問題日益引起社會關注和討論，多地也積極探索新模式、積累新經驗。其中一些地方，經濟社會發展較不充分，經濟來源單一、抗風險能力較低，農村養老形勢也相應地更為嚴峻。這些地方如何破局，滿足人民群眾的需求，無疑更值得思考，要求也更為緊迫。筆者在專題調研分析后認為，四川省瀘縣嘉明鎮的做法和嘗試，是值得參考和借鑒的樣本。
自2015年以來，嘉明鎮政府以宅基地制度改革試點為契機，針對鰥寡孤獨殘老人和無兒女、無經濟來源、無安全住房的“三無老人”等困難群體，在結合精準扶貧暨農村危房改造工作的基礎上，創造性地開辟了“宅基地換房”養老的新路徑。其核心經驗和做法可以總結為三點：一是由鎮、村主導，以騰退的宅基地建設用地指標，統規統建“安康公寓”、全面配套基礎設施和特色經作園區，并給予就近務工安置等扶助；二是鼓勵老人有償退出原有宅基地，獲得房屋殘值補償，以宅基地使用權置換“安康公寓”的居住權；三是保留老人宅基地資格權，使其可隨時申請退出“安康公寓”另行選址自建。
從改革試點成效來看，嘉明鎮試行的“宅基地換房”養老模式有力促進了土地資源的合理優化配置，減少了宅基地閑置、低效甚至浪費，從而實現了土地的高效利用。這些成效和事實，在某種程度上是對嘉明鎮改革嘗試的肯定，其中也蘊含了一些啟示。
弱化行政主導色彩，尊重老人真實意愿。“宅基地換房”涉及地方政府部門、開發商、村集體經濟組織、老人等多重主體的利益，須科學深入地開展前期調查，積極宣講政策法規，廣泛征求意見建議。合理設定補償標準，保障老人土地權益。用全面、歷史、發展的眼光客觀審慎地考量補償標準，著力倡導在補償房屋使用價值的基礎上補足宅基地的現實性價值、期望性價值及其他相關價值，以最大限度化解農村宅基地退出、房屋拆遷過程中普遍存在的補償不足問題。完善系列配套措施，維持老人生計安全。聚焦人文關懷，多措并舉解決老人后顧之憂。
黨的十九大報告提出：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”站在新的歷史節點上，各地需堅持因地制宜、以人為本的原則，遵循“以我為主、博采眾長、融合提煉、自成一家”的工作方針，蹚出各具特色的養老之路。
（作者系中國農業科學院農業經濟與發展研究所助理研究員）
