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2025年03月13日
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長沙市五一路，見證了我省城鎮化奔涌向前的壯闊圖景。沿著省會這條東西主干道，芙蓉賓館于1983年底建成，將“三湘第一高樓”的刻度推至50.8米；2018年開業的九龍倉國際金融中心，以452米高度重塑了湖南的天際線。
這條道路也見證了我省城鎮化思想解放的歷程。2000年，五一路全線拓寬至60米、雙向8車道，盡管有“冒進之舉”與“超前謀劃”的爭議，但時代給出的答案顯然更傾向于后者。2005年元旦，五一路西湘江一橋收費站拆除，不僅打通了長沙河東、河西的交通瓶頸，更是深化城建投資體制改革的一個信號。
湖南作為一個中部農業大省，改革開放40年來，經歷了城鎮化水平快速提升的動人變遷。目前，全省100萬以上人口的城市增至5個，城市對人口的集聚能力顯著提升。其中，長沙成為Ⅰ型大城市（城區常住人口300萬至500萬），衡陽、株洲、常德、岳陽成為Ⅱ型大城市（城區常住人口100萬至300萬）。
1
村村點火、鎮鎮冒煙——
小城鎮路徑的繁榮與困境
改革開放之初的湖南，農業、農村的發展步伐提速，而城市仍在計劃經濟巨大慣性下緩慢前行。
村村點火、鎮鎮冒煙，數不清的小工廠從原本長滿莊稼的土地上紛紛冒出。日漸凋敝的小城鎮，因為這些鄉鎮企業的發展而勃興。
理論界對此給予認可。上世紀80年代初，著名社會學家費孝通發表《小城鎮 大問題》一文，在全國引起巨大反響。這種城鎮化路徑的特點是農民“離土不離鄉”，部分農村剩余勞動力就地轉移。
決策層也倡導這條路徑。改革開放以來我省第一次城市工作會議，重申中央提出的“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”指導方針。
一時間，小城鎮建設轟轟烈烈。以衡陽為例，據《衡陽市志》記載，到1984年，衡陽市設置建制鎮30個，相當于前30年設置建制鎮的總和。
衡山縣白果鎮，原本只有一條2米寬的小街。1984年設建制鎮后，新修一條長2000米的瀝青馬路，兩旁建筑均為2層以上的紅磚瓦房，集市貿易日益活躍。
我省小城鎮的探索實踐，引起了中央有關部門的注意。1995年，國家體改委等11個部委制定《小城鎮綜合改革試點指導意見》，旨在深化農村改革、有效推進城鎮化，并將“以地生財”試點選在瀏陽大瑤鎮。
曾在大瑤鎮農機站工作的劉家漢，回憶起當時土地出讓的細節：“鎮上請我用毛筆寫了廣告掛在街上。最開始定價每平方米340元，采取直接出讓的形式。后來，詢問的人多了，就面向社會拍賣，最高拍出了每平方米1050元！”
大瑤鎮走出的“以地生財、以財建鎮、以鎮興農”路子，喚醒了人們的土地財富意識，釋放了國有土地有償使用制度改革的紅利。由此起步的“土地財政”，其影響持續至今。
至1998年，全省小城鎮達到1000個。然而，過于分散的農村工業化戰略，帶來土地資源的浪費和大量環境污染，城鎮化建設與非農產業發展脫節，小城鎮的困境開始顯現。時任副省長龐道沐提到，隨著經濟形勢變化，農村經濟出現了低速、低效問題。1998年全省鄉鎮企業平均每個企業只擁有職工8.8人，產值僅63萬元，已難以抵御日益增加的市場風險。
是年，為應對亞洲金融危機，我國啟動了一系列關鍵改革，如在城市停止福利分房，推動房地產業蓬勃發展。彼時，在理論界仍有爭論，中國的現代化進程，到底是以“鎮”為主，還是以“城”為主？但在現實中，正如著名“三農問題”學者溫鐵軍所言，“城”開始壓倒了“鎮”。
1999年世界人居會議斷言：“21世紀是城市的世紀”。
2
順勢而為、加速發展——
城市成為城鎮化發展主陣地
“五一路改擴，拓寬的不僅是一條路，更是長沙人的思路！”2000年，時任省委副書記兼長沙市委書記張云川在五一路改擴工程遇到巨大阻力時，擲地有聲地表態。同年3月12日，位于五一路的原長沙市委所在地大門首先爆破拆除。9月20日，五一路改擴工程順利竣工。
“一年一變樣，三年大變樣”。長沙人自此樹立“經營城市”的新觀念，通過盤活城市存量資產、搞好國有資產授權經營、大力啟動民間投資，建設資金滾滾而來。湖南城市歷史文獻收藏家、長沙收藏網創始人樂兵向記者提供的史料顯示，2000年，長沙城市建設投入達42億元，相當于前10年投入的總和；2001年，全市城建投入資金又增加至60.2億元。
2000年，全省城鎮化水平達29.75%。盡管這一數字低于全國平均水平6個多百分點，卻被視為湖南城鎮化的新起點——從世界普遍規律看，城市化率在10%至30%區間是緩慢發展期，30%至70%區間為加速發展期。
順勢而為，各種資源要素源源不斷流向區域中心城市。《湖南統計年鑒》記載，2001年至2007年，全省縣城以上城市共完成市政公用基礎設施投資1349.5億元，城市發展開始補上歷史欠賬。
隨著我省從農業大省邁向經濟強省，城市化與工業化呈現相互促進、相互拉動格局。以遠大空調、三一重工為代表的明星企業，轉移到城市化程度較高的長沙后迅速發展壯大。
對區域布局的認識也在走向深化。1985年編制的《湖南省城鎮布局規劃綱要》，立足平衡發展的理念，將全省分為東線、中線、西線3條城市群帶結構，要求“加速西線開發”。2004年確定的“十一五”全省區域發展戰略提出，“一點一線”地區（“一點”指長株潭，“一線”指京廣鐵路湖南段）尤其是長株潭地區有責任率先發展，帶動全省在中部崛起中搶占先機。
省區域經濟研究專家張富泉介紹，2006年我省城鎮化率為38.7%，低于全國平均水平5.2個百分點；長沙的人口中心集聚度僅2.9%，在全國排第28位。努力打造中心城市和輻射作用大的城市群，是突破我省經濟與社會發展障礙的重要手段。
風至自靈動，策高當行遠。2006年5月在全省新型工業化座談會上，省委提出要圍繞長株潭城市群建設推進城市化。其后召開的省第九次黨代會上，推進長株潭一體化和“3+5”城市群建設，被確定為富民強省的一項重大戰略。
2000年至2007年，全省城鎮化率以年均1.7個百分點的速度增長，超過了全國平均增長速度。全省城鎮化空間格局逐步成型，農業轉移人口規模快速增長。長株潭獲批全國兩型社會試驗區。
3
高鐵時代、城市群發力——
城鄉結構發生歷史性轉變
“火車可以拉來一座城市，高鐵可以振興一個區域”。在湘南邊陲，“考察郴州、落戶贛州”的故事一度廣為流傳，又因高鐵到來而反轉。
2007年底，香港貿發局局長馬時亨率團來郴州考察，敲定香港工業園落戶事宜。然而在郴州境內，不到300公里的路程，一路顛簸，竟然足足走了8個小時。行路難，讓這些好不容易請來的客人望而卻步，50平方公里的香港工業園最后花落江西贛州。
武廣高鐵經過郴州，讓招商局面有了變化。著名的臺灣電子企業臺達電子有限公司，此前曾來郴州暗訪投資環境，當時感覺郴州不如贛州繁華。但這家企業最終還是選擇了郴州，其中一個重要原因，是武廣高鐵可以讓郴州與廣州“同城化”。
高鐵改變了時空格局，把湖南推向一個更開放的前沿。短短幾年間，郴州迅速成為我省承接沿海產業轉移的“橋頭堡”，全市新型城鎮化從夢想變為現實——以大十字城鎮群（蘇仙、北湖、資興、桂陽、宜章、永興6縣市區）為主體形態，以郴州市中心城區（蘇仙、北湖）為核心，以縣城為支撐，帶活一批示范鎮，建設現代新農村。
在我省，城市群正在成為城市發展的主體形態。目前已經形成了長株潭城市群、岳陽長江新區、郴州大十字城鎮群、衡陽西南云大經濟圈、邵陽東部城鎮群、懷化鶴中芷城鎮群、永州冷零祁城鎮帶、婁底城鎮帶等區域性城鎮群。
2015年12月，在時隔37年后，黨中央再次召開中央城市工作會議，明確提出順應新形勢、新要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，走新型城鎮化之路。
新型城鎮化，是時代的要求，人民的期盼。在城鎮化的進程中，望得見山、看得見水、記得住鄉愁，留住“詩和遠方的田野”成為全省上下的共識。
人民城市為人民。湖南各地在城市建設、改造中，著力點更加傾向于“老百姓腳下的路、門前的燈、溝里的水”。常德市住建局干部熊健感嘆，由于市區路改提早謀劃、通盤考慮，這5年來交通量增長并未造成城市擁堵。
以城帶鄉、城鄉統籌、共建共享全面融合的局面正在形成。望城靖港鎮、寧鄉灰湯鎮、湘潭花石鎮、宜章梅田鎮等一批功能集中、產業興旺、特色鮮明的小城鎮正茁壯成長。
在省會長沙，經濟發展與人口集聚實現了良性互動。該市2016年、2017年的常住人口增量達到近些年的高峰，分別是21.34萬、27.29萬，人口集聚可以創造出更大、更多元化的需求和發展動力。
星移斗轉，滄海桑田。改革開放40年來，伴隨洶涌澎湃的城鎮化大潮，湖南的城鎮化水平一路走高，農業大省的城鎮人口超過農村人口，城鄉結構已經發生歷史性轉變。
大事記
1978年 省政府召開全省第一次城市工作會議，要求各地市迅速恢復和建立城市管理機構，在兩三年內完成城市總體規劃編制審批任務。
1985年 省建委編制《湖南省城鎮布局規劃綱要》，預測20世紀末全省城鎮化水平將達到30%左右。
1998年12月31日起 全省城鎮停止住房實物分配，實行住房貨幣分配，房地產業起飛帶動城建領域大發展。
2006年4月 國務院出臺《關于促進中部地區崛起的若干意見》。
2006年11月 省第九次黨代會提出推進長株潭一體化和“3+5”城市群建設。
2007年10月 黨的十七大報告提出：“促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”
2007年12月14日 國家批準長株潭城市群成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。
2008年8月 省委、省政府召開全省新型城市化工作會議，提出到2015年左右，全省城鎮化水平超50％。
2013年12月 中央城鎮化工作會議在京舉行，這是新中國成立以來首個城鎮化工作會議。
2015年9月 省委、省政府印發《湖南省新型城鎮化規劃（2015-2020年）》，作為今后一個時期指導全省城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。
2015年12月 黨中央時隔37年后，再次召開中央城市工作會議。會上，習近平總書記強調推進以人為核心的新型城鎮化。
2017年底 全省城鎮化水平達到54.6%，比上年提高1.87個百分點，增長速度創近10年新高。
