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2025年03月13日
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檔案解密
1999年，瀏陽市政府發(fā)布關(guān)于萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)若干政策的決定。決定指出：從1999年起用三年時間組織實施萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)工程。為確保農(nóng)民進城鎮(zhèn)工程健康、有序地進行，并為其創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，進城鎮(zhèn)的農(nóng)民，原承包的田土山水，在承包期內(nèi)允許繼續(xù)耕種養(yǎng)殖，按田土山水面積應(yīng)承擔的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)田基本建設(shè)費和各項統(tǒng)籌提留費，由承包人承擔義務(wù)。
“城鎮(zhèn)化”程度，歷來是衡量城市發(fā)展水平的重要指標。1999年是瀏陽在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中一個重要時間點：這一年，瀏陽啟動了萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)工程，計劃用三年時間，有序引導(dǎo)一萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、參與“造城”，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展活力。瀏陽城鎮(zhèn)化進程加速度，正式開啟。
乘著改革開放的東風，瀏陽城市綜合實力持續(xù)增強，城市人口快速增多，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平躍上新臺階，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
而于今年公布的《瀏陽市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2018年修訂）》，則明確了瀏陽新的城市發(fā)展目標：至2020年，瀏陽市域城鎮(zhèn)化水平為65.4%，城鎮(zhèn)人口為106.6萬人……一個全新的城市發(fā)展階段，全面開啟。
響應(yīng)號召，農(nóng)民集鎮(zhèn)安家創(chuàng)業(yè)
“原承包期內(nèi)的田土山水可以繼續(xù)耕種養(yǎng)殖，原房屋所有權(quán)不變，辦理小城鎮(zhèn)落戶只收工本費，城鎮(zhèn)自建房用地優(yōu)先安排，生產(chǎn)經(jīng)營證件優(yōu)先辦理……”1999年1月17日，瀏陽市政府印發(fā)了《關(guān)于萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)若干政策的決定》。對此，時任古港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、分管城建開發(fā)工作的羅枚珍記憶猶新。
讓進城鎮(zhèn)的農(nóng)民能快速安居樂業(yè)，是萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)工程的一個中心。“當時，古港特意開發(fā)出桐坑北路來安置這些‘新居民’。”在羅枚珍的印象里，優(yōu)厚政策吸引了古港本地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少村民來到集鎮(zhèn)安家、經(jīng)商。
寶蓋寺村村民周才興就是第一批響應(yīng)號召到古港集鎮(zhèn)買地建房的人。“到鎮(zhèn)上后，小孩子讀書，生活購物都方便很多。”今年56歲的周才興說，原來從村上到鎮(zhèn)上有近15公里，要買個東西都不容易，當?shù)弥锿辽剿伎梢员Ａ舻臅r候，他一家六口毫不猶豫就搬到了桐坑北路。
隨著集鎮(zhèn)發(fā)展、人口越來越多，周才興試著做起了生意。如今，桐坑北路已成為當?shù)氐纳藤Q(mào)重街，周才興將家中的一二樓承租出去獲取收益，一家人的生活越過越好。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。瀏陽在1999年初召開了全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作暨萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)動員會后，又于4月在赤馬鎮(zhèn)（現(xiàn)屬沙市鎮(zhèn)）召開了現(xiàn)場會，并在當年9月再度召開工作推進會，持續(xù)推動落實萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
以此為契機，瀏陽加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。僅1999年，城區(qū)就啟動了16條道路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也啟動了254件城建實事的計劃，扎實推進小城鎮(zhèn)美化、硬化、綠化、亮化、凈化。與此同時，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等同步跟進，瀏陽的城鎮(zhèn)化程度進一步加深了。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999年，瀏陽入住城鎮(zhèn)的人口僅占總?cè)丝诘?0.7%；2005年至2012年，全市城鎮(zhèn)化率每年以2.48%的速度增長；到2015年，瀏陽城鎮(zhèn)化率已達到53.38%，高于湖南省城鎮(zhèn)化率5.42個百分點。
打造小城鎮(zhèn)建設(shè)“瀏陽樣本”
寬敞的六車道上，汽車川流不息，蘇寧、肯德基、通程等知名品牌紛紛入駐；國際花炮商貿(mào)城、花炮博物館，客商、游人熙熙攘攘……穿行在大瑤鎮(zhèn)街道上，讓人仿佛來到一個發(fā)達的縣城。
繼引萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)后，2001年，瀏陽市《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》出臺，提出打造若干中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強對進城鎮(zhèn)農(nóng)民的吸納力。
在新型城鎮(zhèn)化之路上，大瑤著力提升花炮產(chǎn)業(yè)附加值，打造了集花炮營銷、彩色印刷包裝等于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，全鎮(zhèn)花炮生產(chǎn)從業(yè)人數(shù)上萬人。
不僅是大瑤鎮(zhèn)一枝獨秀，通過集鎮(zhèn)開發(fā)，沿溪鎮(zhèn)也營造出良好的“大眾創(chuàng)業(yè)”氛圍。禮花村村民張小軻就找到了自己的創(chuàng)業(yè)點：依托越來越便利的物流、交通，辦一家電商企業(yè)賣農(nóng)特產(chǎn)品。去年，他經(jīng)營的企業(yè)年產(chǎn)值已接近2000萬元。
“瀏陽城鎮(zhèn)化的中心思想是以吸納農(nóng)村人口為重點，以集聚產(chǎn)業(yè)為支撐，加速城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快推進農(nóng)民市民化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”瀏陽的“十二五”規(guī)劃這樣寫道。
截至2014年底，瀏陽創(chuàng)建國家級重點鎮(zhèn)3個，國家首批智慧城市（鎮(zhèn)）1個，永安、大瑤納入長沙市重點建設(shè)的“5個小城市”，鎮(zhèn)頭、沿溪納入長沙市重點建設(shè)的“5個中心鎮(zhèn)”，大圍山納入長沙市重點建設(shè)的“5個特色鎮(zhèn)”。
與此同時，創(chuàng)新推進園鎮(zhèn)融合機制、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點改革、農(nóng)村土地制度改革等，瀏陽打造了小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瀏陽樣本”，提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會。2017年12月7日,國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點中部地區(qū)經(jīng)驗交流會在瀏陽召開，充分肯定了瀏陽城鎮(zhèn)化建設(shè)成效。
特寫
農(nóng)村土地制度改革為新型城鎮(zhèn)化提供保障
“拿到證，心里更踏實了。”在大瑤鎮(zhèn)南山村，劉亞光一家如今住在一棟兩層小洋樓里。10年前從原楊花鄉(xiāng)老桂村遷出，劉亞光跨村“購買”的宅基地使用權(quán)得到了確權(quán)頒證。他開心地說，多虧了宅基地改革新政策。
從2015年3月開始，作為國家試點縣(市、區(qū))，瀏陽承擔起農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等改革試點任務(wù)，也為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了資源保障。
記者從市國土局了解到，今年7月，我市的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點實施方案、城鄉(xiāng)合作建房改革試點實施細則都獲得了湖南省委農(nóng)村改革專項小組批復(fù)、同意，瀏陽農(nóng)村土地制度改革持續(xù)推進。
按照新出臺的規(guī)定，在堅持“一戶一宅”的前提下，瀏陽打破宅基地村域流轉(zhuǎn)限制，探索市域內(nèi)流轉(zhuǎn)，即在當?shù)剞r(nóng)村集中居民點置業(yè)定居的“外來戶”，通過繳納有償使用費便可取得宅基地使用權(quán)……這也意味著農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)試行分置并行。
把維護農(nóng)民權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，在宅基地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，瀏陽還著力完善農(nóng)村土地權(quán)能和盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，鼓勵城鄉(xiāng)居民合作建房，以此推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興提供強大支撐。
1999年大事記
3月4日瀏陽市獲“全國精神文明建設(shè)先進市”稱號。
3月20日1000余名市直機關(guān)干部分赴20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個整建村，開展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)月活動。
4月3日市委、市政府在赤馬鎮(zhèn)召開城鎮(zhèn)建設(shè)工作暨萬戶農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)動員會。
