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2025年03月13日
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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國土資源管理委、農(nóng)委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國土資源管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
近年來，各地穩(wěn)步推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃，各項工作取得積極成效。但村莊建設(shè)無規(guī)劃、亂規(guī)劃和“被規(guī)劃”問題仍時有發(fā)生，照搬照抄城市規(guī)劃現(xiàn)象未得到根本性改變。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平的部署，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》關(guān)于村莊規(guī)劃管理基本覆蓋的要求，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期待，現(xiàn)就進(jìn)一步加強村莊建設(shè)規(guī)劃工作通知如下：
一、實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋
按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，到2020年，要全面完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。各地要在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)劃定村莊類型，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，避免“一刀切”和“齊步走”，不得強行撤并村莊。通過編制村莊建設(shè)規(guī)劃，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃可依、行政村有村莊整治安排，不搞運動式編規(guī)劃。暫時沒有條件編制建設(shè)規(guī)劃的村莊，可以將縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃或鎮(zhèn)規(guī)劃作為村莊建設(shè)、整治和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的管理依據(jù)；確定搬遷撤并的村莊和擬調(diào)整的空心村原則上不再編制村莊建設(shè)規(guī)劃。
二、因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃
村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導(dǎo)向，確保村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為村莊建設(shè)規(guī)劃重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關(guān)系農(nóng)村民生的問題。村莊建設(shè)規(guī)劃編制成果要做到簡明易懂、便于實施，避免制作長篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。
要根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，科學(xué)編制不同類型村莊的建設(shè)規(guī)劃。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊可規(guī)定實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的要點，并納入村規(guī)民約。具有一定基礎(chǔ)和基本條件的村莊，應(yīng)編制以人居環(huán)境整治為重點的村莊建設(shè)規(guī)劃，提出農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所建設(shè)、生活污水治理、村內(nèi)道路建設(shè)和村莊公共設(shè)施建設(shè)等整治項目并明確時序。有基礎(chǔ)、有條件和有需求的村莊要在人居環(huán)境整治規(guī)劃基礎(chǔ)上編制更加全面的村莊建設(shè)規(guī)劃，制定廁所糞污治理、村莊產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)房建設(shè)和改造、村容村貌提升和長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)等相關(guān)措施。民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)活動較多的城郊融合類、特色保護(hù)類村莊，還應(yīng)在上述基礎(chǔ)上提出建設(shè)管控要求和特色風(fēng)貌保護(hù)要求。
三、組織多方力量下鄉(xiāng)編制規(guī)劃
組織動員大專院校、規(guī)劃院和設(shè)計院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開展村莊建設(shè)規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)。接受委托的編制單位要組織技術(shù)骨干，真正摸清村莊情況，深入了解村民意愿，不能搞走馬觀花式調(diào)查，更不得坐在辦公室編規(guī)劃或直接套用其他村莊的規(guī)劃。鼓勵注冊規(guī)劃師、注冊建筑師等具有工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的人員以及藝術(shù)家、熱愛鄉(xiāng)村的有識之士從事村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，提供駐村技術(shù)指導(dǎo)。
四、全面推行共謀共建共管共評共享的工作機(jī)制
圍繞共謀共建共管共評共享理念，推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的村莊建設(shè)規(guī)劃編制機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好規(guī)劃編制組織工作，支持自下而上編制規(guī)劃，并依法組織規(guī)劃審查和報批工作。村委會組織動員村民充分表達(dá)意愿和建設(shè)需求，全程參與規(guī)劃編制，并將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行。規(guī)劃編制人員要通過實地調(diào)研、走訪座談、開會討論、組織培訓(xùn)等方式與政府、村委會、村民共同商議村莊建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖，將建設(shè)需求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃內(nèi)容，制作規(guī)劃簡明讀本或?qū)嵱檬謨裕?guī)劃批準(zhǔn)后定期回訪村莊并指導(dǎo)規(guī)劃實施。
五、探索建立符合農(nóng)村實際的規(guī)劃審批程序
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加快完善村莊建設(shè)規(guī)劃審批機(jī)制，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的有關(guān)要求，制定便于基層管理人員操作的審批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮短審批時間，避免機(jī)械套用城市規(guī)劃審批程序。研究探索適用于不同類型村莊的規(guī)劃審批程序，鼓勵有條件的地區(qū)將村委會、村民自行組織編制的村莊建設(shè)規(guī)劃委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。僅用文字規(guī)定且不涉及新建項目的村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后即可實施。
六、完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，督促各縣（市、區(qū)）盡快完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批流程和管理措施，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可范圍需覆蓋新建、改建農(nóng)房、興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)項目，逐步將農(nóng)房建設(shè)審批權(quán)依法下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。條件不具備的地區(qū)，應(yīng)重點加強對建設(shè)活動較多村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線以及相關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的建設(shè)規(guī)劃許可管理。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)，加大對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的查處力度。有條件的地區(qū)，要探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目的規(guī)劃審批、施工監(jiān)管和驗收核實等管理制度。
七、加強基層規(guī)劃管理力量
鼓勵各地借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級村莊建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，探索通過社會招聘、購買服務(wù)等多種形式選聘專業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。鼓勵有條件的村莊配置規(guī)劃建設(shè)專管員、協(xié)管員，做到人居環(huán)境整治項目有專人管理。培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術(shù)過硬、村民認(rèn)可的鄉(xiāng)村工匠，探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓(xùn)、認(rèn)定和管理機(jī)制。鼓勵本土能人、企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢及相關(guān)社會力量多渠道參與村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作。
八、加強組織保障
我部將積極依法開展村莊建設(shè)規(guī)劃編制、審批、實施情況的檢查工作，定期組織專家核實、抽查和評估各地村莊建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)情況，公布檢查結(jié)果并將其納入農(nóng)村人居環(huán)境整治督導(dǎo)評估。每年遴選一批優(yōu)秀村莊建設(shè)規(guī)劃案例，表揚一批村莊建設(shè)規(guī)劃編制和管理單位，并通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳推廣。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要按照本通知要求，盡快出臺推進(jìn)本地區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的具體辦法，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排獎補資金，定期組織檢查和培訓(xùn)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃編制，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年9月18日
（此件主動公開）
