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2025年03月12日
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濱海濕地是具有獨(dú)特生態(tài)功能的寶貴自然資源。但沿海地區(qū)長期形成的“向海索地”工作思路催生了大規(guī)模的圍填海活動，導(dǎo)致濱海濕地面積大幅減少，自然岸線銳減，對海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害并有大量閑置問題。
近日，《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)，旨在引導(dǎo)沿海地區(qū)切實轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護(hù)，實現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對熱點(diǎn)問題作了解讀。
取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增項目審批
我國東部沿海地區(qū)以14%的國土面積，承載了40%的全國人口，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。本世紀(jì)以來，沿海地區(qū)圍填海規(guī)模日益增大，用途擴(kuò)大到港口物流、臨海工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)等，導(dǎo)致濱海濕地面積持續(xù)減少。
2017年啟動的圍填海專項督察發(fā)現(xiàn)：沿海各地未批先填、填而未用、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)圍填海現(xiàn)象比較普遍，違法審批、監(jiān)管失位等問題依然突出，亟待采取更加嚴(yán)格的管控措施。此次《通知》以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更具體措施，嚴(yán)控新增圍填海造地。
嚴(yán)控新增圍填海項目。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤介紹，取消圍填海的地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。今后新增圍填海計劃主要用于保障中央確定的國家重大戰(zhàn)略項目。新增圍填海項目，必須同步施工、同步修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
嚴(yán)格新增圍填海項目的審批程序。對于國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的，由國家發(fā)改委、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會同有關(guān)部門對選址、規(guī)模、生態(tài)影響提出審核意見，按程序報國務(wù)院審批。
自然資源部國土空間用途管制工作小組成員江華安表示，沿海地區(qū)脫離實際需求盲目實施圍填海活動，導(dǎo)致一些工程處于停工閑置狀態(tài)，不利于海域資源可持續(xù)利用。為督促各地加快完成歷史遺留問題處理，《通知》明確提出，沿海各省在完成歷史遺留問題處理之前，原則上不再受理該地區(qū)提出的新增圍填海項目申請。
將啟動督察“回頭看”，不得在濱海濕地布局產(chǎn)業(yè)政策淘汰限制類項目
自然資源部海域海島管理工作小組成員古嫵說，濱海濕地大面積減少，對海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害，必須大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在守住保護(hù)紅線的同時，補(bǔ)上生態(tài)欠賬。
據(jù)介紹，2010年以來全國積極推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工程，累計投入中央財政資金137億元，修復(fù)后具有生態(tài)功能的岸線長度240多公里，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積2300多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃。
加快海洋生態(tài)修復(fù)，要加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。《通知》要求，要在全面強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類自然保護(hù)區(qū)管理的基礎(chǔ)上，選劃和建立一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)或濕地公園，將一些亟須保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。
加快海洋生態(tài)修復(fù)，要實施濱海濕地整治修復(fù)。《通知》明確要堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，加大財政支持力度，開展濱海濕地生態(tài)損害鑒定評估、賠償、修復(fù)技術(shù)研究，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過存量退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。
濱海濕地的保護(hù)、利用、管理需要建立長效機(jī)制，莊少勤表示，今后將從健全調(diào)查監(jiān)測體系、嚴(yán)格用途管制、加強(qiáng)圍填海監(jiān)督檢查等方面形成工作合力。將對包括濱海濕地在內(nèi)的全國濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；將濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨椋瑖?yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局。今年下半年，將啟動圍填海專項督察“回頭看”，堅決嚴(yán)厲打擊并遏制違法違規(guī)圍填海行為。
