以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月12日
星期三
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
袁崇法：城市化委員會(huì)專家顧問、國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)
城市化對(duì)于我們是認(rèn)識(shí)不斷加深的過程，對(duì)于政府的決策者、執(zhí)行者以及各相關(guān)領(lǐng)域的人們，也是在不斷地學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)過程當(dāng)中。《城市化典型案例》一書，把這個(gè)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)的過程記錄下來，體現(xiàn)了時(shí)代性，所形成這個(gè)本書我認(rèn)為是有價(jià)值的。時(shí)間越長(zhǎng)，這些來自基層的生動(dòng)鮮活的典型案例，它的歷史價(jià)值將不斷提升。
在研究城市化過程中，很多研究者的角度都比較雷同，都想替中央決策去提意見，其實(shí)是沒有必要的。我們完全可以從民間、從市民，從研究的角度，通過對(duì)典型案例實(shí)實(shí)在在的記錄，讓后人慢慢去研究，也很有必要。尤其是年輕人，不如干脆從社會(huì)的角度去觀察城市化這個(gè)大潮對(duì)中國960萬平方公里土地上每一個(gè)角落沖擊的印跡，我們好好地描述記錄下來，適當(dāng)?shù)靥嵘Ｐr(shí)候看趙樹理的小說《鄉(xiāng)村故事》，我覺得那些角度都非常好，可以從中去加強(qiáng)對(duì)這個(gè)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，非常深刻，非常接地氣。希望城市化戰(zhàn)略研究委員會(huì)從這個(gè)角度上再堅(jiān)持走下去。
城市化是一個(gè)歷史趨勢(shì)，也是整個(gè)人類歷史發(fā)展的一個(gè)不可或缺的階段，誰也逃不開，中國的城市化因?yàn)閲鴥?nèi)壓抑了一段時(shí)間，是滯后的。世界的城市化起源于英國的工業(yè)革命，二戰(zhàn)以后形成一個(gè)大潮，我們恰恰錯(cuò)過了二戰(zhàn)以后整個(gè)世界的城市化浪潮，但我們也有很多后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)了很多人家的經(jīng)驗(yàn)。中國的城市化從速度規(guī)模上都十分驚人，我們將近14億人口，到現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率才58%點(diǎn)多，僅略高于世界平均水平，而發(fā)達(dá)國家通常是70%~80%。中國城市化最后怎么才叫基本完成？這很難界定，而且在國際上也沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們要從與發(fā)達(dá)國家的差距里面，發(fā)現(xiàn)我們城市化發(fā)展的潛力。
更多的人討論城市化，還是在看城市化人口的結(jié)構(gòu)比例、城里的資源，包括建筑、能源夠不夠等等。通過這幾年的研究，我越來越發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)問題是相對(duì)滯后的：城市化不是簡(jiǎn)單的空間人口集聚方式的變化，更多的是社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)方式發(fā)生了很大變化，這一點(diǎn)是我們注意不夠的。歷來的中國城市化的文件，強(qiáng)調(diào)比較多的是城市怎么發(fā)展建設(shè)、大小城市結(jié)構(gòu)，包括新型城市化的發(fā)展綱要……更多講的是城市化的布局和結(jié)構(gòu)。最近這兩年又在講中心城市怎么設(shè)立、新區(qū)怎么建……卻沒有系統(tǒng)地來講：中國的社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)了，這個(gè)城市社會(huì)和過去的社會(huì)發(fā)展方式有什么區(qū)別？有什么特點(diǎn)？有什么變化？不是說沒有這方面的治理，有，但這方面的治理更多是問題導(dǎo)向，出什么問題我解決什么問題。
整個(gè)中國的人群被分為城市人和農(nóng)村人兩部分。城市和農(nóng)村最大的區(qū)別就是在服務(wù)領(lǐng)域，城市是服務(wù)高度集中，而且服務(wù)的成本因?yàn)槿丝诘募惺墙档偷模晦r(nóng)村相對(duì)來說公共服務(wù)不足、不夠，它的服務(wù)成本就比較高。這個(gè)服務(wù)主要是兩類，一類是政府提供的公共服務(wù)，一類是商業(yè)化，商業(yè)化也要按照規(guī)模來降低成本。如果人人都享受城市差不多的服務(wù)，不管是公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)，這個(gè)城市化就完成了。
有一些潛移默化的差別在我們身邊到處發(fā)生，我們卻通常感覺不到。比如說在鄉(xiāng)村，人的行為相對(duì)來說比較放任；城市里面人口高度集聚，市民行為要求高度自律。城市化過程當(dāng)中，人與人之間的接觸頻繁了、密切了，越是頻繁、密切越是要講信用，人人都要有一個(gè)行為約束的理念。一旦沒有強(qiáng)制化的東西，僅靠人們內(nèi)在的約束是不夠的，所以到處出現(xiàn)各種各樣的問題。比如交通問題，出了事故以后大家拼命往前擠，一下子堵死，小事故變成大事故。這些問題是社會(huì)層面的問題，靠建筑本身解決不了。
還有一點(diǎn)城市到底怎么治理？我們反反復(fù)復(fù)，一會(huì)兒自治，一會(huì)兒又把政府的治理系統(tǒng)滲透到每一個(gè)社區(qū)，同時(shí)都在做。我們社區(qū)是靠業(yè)主委員會(huì)，或者是產(chǎn)權(quán)人自治小區(qū)，搞不通，于是政府不停下去干預(yù)，一會(huì)兒放權(quán)，一會(huì)兒收權(quán)，整個(gè)的社會(huì)管理我們是沒有思路的。而我們現(xiàn)在對(duì)社會(huì)層面的一些問題，沒有引起足夠的重視。所以盡管我們的城市建設(shè)得很好，但是人們的滿意度不高，也就是獲得感不高。比如老太太抱怨說買菜困難，為什么周邊的菜市場(chǎng)都關(guān)掉了？孩子上學(xué)我不放心，我必須得送。讓老太太買菜少走兩個(gè)路口，讓小孩子上學(xué)是不是少走幾公里，這都是城市治理需要解決的問題。
在城市化進(jìn)程中，很多規(guī)劃畸形化了，喜歡大板塊大片區(qū)，居住區(qū)恨不得全部居住，工業(yè)區(qū)恨不得全部是工業(yè)，產(chǎn)業(yè)又進(jìn)行各種分類。但人的需求是綜合的，有些城市建設(shè)理念沒有完全跟人的需求結(jié)合起來。
所以，在社會(huì)層面上怎么跟進(jìn)我們城市化的速度，成為了一個(gè)很大的問題。發(fā)改委說了很多發(fā)展規(guī)劃需求導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，但是在社會(huì)層面上主要是問題導(dǎo)向、危機(jī)導(dǎo)向。一個(gè)問題只有成了很大的問題，甚至成危機(jī)了，上面才開個(gè)會(huì)處理一下。所以我們現(xiàn)在對(duì)城市化的研究，我希望能夠注重一點(diǎn)：在考慮經(jīng)濟(jì)層面的問題時(shí)，更多融進(jìn)社會(huì)層面的思考。
《城市化典型案例》一書，從民間的角度，實(shí)實(shí)在在把基層發(fā)生的一些事情記錄下來。城市化研究，要把城市的社會(huì)變化作為一個(gè)未來研究的重點(diǎn)。農(nóng)村人也應(yīng)該城市化，要讓中國的農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村，中國的城市建設(shè)的更像城市。城市化過程中，人與人之間的行為需要有一個(gè)規(guī)范。
