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2025年03月14日
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在城市化進程中，城市增加的農村人口多半是農民工，以及他們的子女。由于沒有城市戶口，這些人在為城市發展做出貢獻的同時，卻難以同城市居民一樣享受到附著在戶籍上的社會福利，嚴重影響了社會公平；同時，由于大量農民工外出打工，所帶來的空巢老人、留守兒童等社會問題又進一步制約了農村經濟的發展。因此，要使城鎮化健康推進，真正實現統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化的格局，就需要對現有體制機制進行改革，做出全局性的配套政策和制度設計，使農民工從制度層面融入城鎮，這其中戶籍制度改革是最核心的命題。
2009年中央經濟工作會議上胡錦濤總書記指出：“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。”在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理也強調“要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件”。這表明戶籍制度改革已被提上國家議事日程，并且指明了戶籍改革的方向。
直轄以來，重慶市常住人口城鎮化率從直轄之初的31%上升到51.6%；戶籍人口城市化率僅從19.5%上升到29%，兩者差距從11.5個百分點擴大到22.6個百分點。重慶市城鄉二元構架并未實現本質性的轉變，現行戶籍制度已經不適應城鄉統籌發展、實現全面建設小康社會等戰略目標的需要，阻礙了城鄉一體化和現代化進程，必須盡快加以改革和破解。2010年8月，重慶戶改正式開始實施。
一、因地制宜，“三分”實施
重慶戶籍制度改革確立了“三分”的總體思路，即：分階段推進，分群體實施，分區域布局。
●分階段推進。針對戶籍制度改革涉及面廣，涉及群體眾多，推進難度較大，不能一蹴而就的實際狀況，重慶確定了分階段有序推進的方法。整體計劃分為兩個階段推進：2010-2011年，力爭用兩年時間新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。2012-2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80-90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，形成自由互通、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。
●分群體實施。戶籍制度改革率先在有條件的重點群體中實施。優先解決兩類七種重點群體的戶籍問題，共338.8萬人。第一類：有條件農民工及新生代。包括：在主城區務工經商五年以上、在遠郊區縣務工經商三年以上的農民工、農村籍的大中專學生、農村退役士兵3個群體，約294.1萬人。第二類：歷史遺留戶籍問題。包括：已用地未轉非人員、大中型水利水電工程建設失地未轉非人員、城中村未轉非人員和農村集中供養五保對象等4大類群體。解決好這兩類群體的戶籍問題，既滿足了已在城鎮生活的有條件農民工的轉戶需求，又解決了因城市化用地產生的戶籍遺留問題。
●分區域布局。重慶戶籍制度改革實行分區域布局，按照寬嚴有度、分級承接原則，適當放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，通過規范設定準入標準，促進人口在主城區、區縣城、小城鎮三級城鎮體系合理分布、使戶籍轉移呈現體系漸進、分布合理的良性發展態勢，避免人口蜂擁進入大城市。
二、配套政策：“1+3”和“335”
●戶籍制度改革原則和“1+3”。重慶在戶籍改革過程中，確立了“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展”的原則，全面推進改革。為了避免就戶口談戶口的單一行為模式，同步推進了“1+3”系列政策，即：一個戶籍制度改革意見加上土地、社保和戶口遷移三個配套文件，同時，正在完善其他的文件，并提出未來“1+N”的配套政策體系，進而實現真正的城鄉一體化。
● “335”政策體系。按照“三分”總體思路，重慶戶改設定了土地、社保、教育、醫療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”，即3年過渡、3年保留、5項納入。
3年過渡。對農村土地設置設定3年過渡期，允許轉戶居民3年內繼續保留宅基地和承包地的使用權及收益權。對轉戶居民自愿退出宅基地使用權及農房的，對農村住房及其附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期限內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，避免農村居民轉戶急轉身。過渡期結束后，農民是否退地，仍然堅持自愿原則。
3項保留。允許農村居民轉戶后繼續保留農村林地使用權，原戶籍地計劃生育政策、農村種糧直補、農機具直補等與土地相結關的各項補貼共3項權益，最大限度的保障轉戶居民的利益。
5項納入。農村居民轉戶后，在就業、社保、住房、教育、醫療五大保障上實現一步到位，與城鎮居民享有同等待遇，真正體現“老有所養、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫”。
重慶市戶籍制度改革在經歷了啟動研究、深入調研、集中起草、反復決策、全面啟動五個階段之后，于2010年8月15日正式啟動。截止12月9日，全市累計辦理農村居民轉城鎮居民突破100萬人，整戶轉移20余萬戶。在戶籍制度改革政策設計的各類重點群體均有轉戶人員出現，政策效應正逐漸凸現；轉戶人員在三級城鎮分布相對均衡，轉入其他鄉鎮人數最多，遠郊31區縣城其次，轉入主城數量最少，與設置的轉戶準入條件相一致。重慶戶籍改革社會反響總體良好，引起全國上下的廣泛關注。
重慶的戶籍制度改革以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶推進戶籍制度改革是行使中央賦予先行先試的權利，是對中央決策的具體回應。
