時間：2018-03-12 08:57:55
來源：北京青年報 作者：堂吉偉德
“這么多年來為企業(yè)減負，有些稅降了，可是費并沒有降下來多少。我認為應該加快立法，將非稅收入也納入到法治軌道。”全國人大代表，十二屆全國人大常委會委員、財政經濟委員會副主任委員尹中卿近日接受采訪時表示，收稅和收費都要經過法定程序，稅收應該法定，非稅收入也應該法定。
稅收法定是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則，即如果沒有相應法律作前提，政府則不能征稅，公民也沒有納稅的義務。稅收法定原則是國際通行做法，也是實現(xiàn)稅收法治化的基礎要件，只有做到稅收的法定化，才能最終實現(xiàn)法治化。稅收法定化關乎稅收的嚴肅性和嚴謹性，規(guī)范著權利也約束著權力，也只有實現(xiàn)稅收的法定化并履行相應的程序，才能避免公共用品“45天三次上漲”式的隨意性。無論從歷史經驗還是現(xiàn)實教訓來說，實現(xiàn)稅收的法治化都迫切而重要。
目前，我國有6個稅種實現(xiàn)了法定化，從無到有的破題是重大進步，在稅收法定化的共識下，可以預期的是，實現(xiàn)稅收的全面法定化指日可待。不過，稅收法定只是一個方面，實現(xiàn)非稅收入法定化同樣不可或缺。唯有如此，才能把征收稅費的權力關進籠子中，真正實現(xiàn)稅賦的均衡與公平，讓公民的財產權得到更好的保護，若只是規(guī)范了征稅行為而無以規(guī)范非稅收行為，則無法實現(xiàn)全面而真正的法治化。
非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入。財政部公布的2017年全國財政收入數(shù)據(jù)顯示，1至6月累計全國一般公共預算收入94306億元，同比增長9.8%。其中，全國一般公共預算收入中的稅收收入80074億元，同比增長10.9%；非稅收入14232億元，同比增長4.4%。非稅收入作為一種隱性收入或者變相稅收，跟稅收在性質上并無本質差異，皆屬公共財政的重要構成。不過，相比于稅收的法定化而言，由于非稅收入同樣涉及標準、范圍、數(shù)量、結構等，并與企業(yè)和個人的利益息息相關，其占比與社會負擔呈此消彼長的關系。
亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象一度泛濫成災，跟非稅收入的未能實現(xiàn)法定化，對權力缺乏約束有著直接關系。一些地方和部門為了拓寬收入渠道和增加收入總量，便想著法兒創(chuàng)收營利，把非稅收入作為主要手段，并形成了根深蒂固的路徑依賴，達到了欲罷不能的地步，成為三亂現(xiàn)象的根源。特別是一些地方的財政收入中，非稅收入占比極高，成為穩(wěn)定增長的重要隱患。
財政部財科所所長劉尚希認為，當前非稅收入存在著不規(guī)范、不透明的問題，需要進一步加強管理。他指出，有的基金項目一收就是好多年，收上來的錢到底是怎么用的，效果如何，還是一本糊涂賬。讓非稅收入從糊涂賬變成明白賬，實現(xiàn)法定化是其基礎要件和保障條件。也只有做到了非稅種法定、非稅收要素法定、程序法定的“三法定原則”，才能增加確定性和避免隨意性，把非稅收入真正收好、管好和用好，既體現(xiàn)公平，又兼顧效率。
稅收與非稅是一體之兩面，有著同等重要的意義。既然稅收法定是實現(xiàn)法治的必然，則非稅法定同樣應“同等對待”。當務之急，則應在強化稅收法定的同時，意識到非稅法定的重要性和必要性，做到兩手抓兩手硬，實現(xiàn)稅與非稅的同步推進，為實現(xiàn)稅費收入法定化打下堅實的基礎。
