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2025年03月13日
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我國的糧食安全面臨嚴峻考驗
陳錫文稱，我國的糧食生產(chǎn)處于歷史上最好的時期之一。近七年來，我國的糧食都在穩(wěn)定增產(chǎn)，而且其中有四年的總產(chǎn)量都超過了一萬億斤，是歷史上的最高水平。2010年我國的糧食總產(chǎn)量達到10916億斤，2003年的糧食總產(chǎn)量是8614億斤。從年度產(chǎn)量來看，我國的糧食總產(chǎn)量在七年間增加了2302億斤，相當于全球每年糧食貿(mào)易總量的一半。
陳錫文同時表示，我國的人口總數(shù)在增加，耕地在減少，糧食的供求關系始終處在一個比較緊的平衡狀態(tài)，而且受國際市場影響較大。因此我國的糧食安全還面臨著非常嚴峻的前景：
第一，從總量來看，盡管我國實現(xiàn)了連續(xù)七年增產(chǎn)，而且在2010年達到最高水平，但是總需求方面還存在比較大的缺口。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，人們生活水平的快速提高，農(nóng)產(chǎn)品的消費量在急劇增加，雖然糧食產(chǎn)量每年都在增長，但是還不能滿足總需求。
近年來，我國對糧食的進口量在持續(xù)增長，其中最突出的是大豆。2010年大豆的進口量達到了5480萬噸，接近2010年全球大豆出口量的60%。2010年我國大豆生產(chǎn)量是1500多萬噸，可以看出我國大豆的自給率只有四分之一左右。
2010年我國進口的糧食和油料作物達7172萬噸，進口糧食的比重已經(jīng)超過了國內(nèi)自身消費的10%。我國面臨的突出問題是，由于石油價格暴漲，糧食作物也正被一些企業(yè)家看做是能源作物。當國際石油價格超過60美元，用玉米加工燃料酒精就有利可圖。2010年美國生產(chǎn)的燃料酒精就消耗掉了1億3千萬噸的玉米。
陳錫文表示，如果今年國際石油價格進一步上漲，美國會把更多的玉米投入到生產(chǎn)酒精中去。如果用更多的玉米投入生產(chǎn)酒精的話，相對別的作物就會減少，而減少最明顯的是大豆。大豆供應下降，國際上大豆價格就會上漲，中國是最大的大豆進口國，必然會受到大的沖擊。
第二，我國糧食的品種結構也存在比較大的問題。我國可以播種農(nóng)作物的面積是23 .5億畝，為了生產(chǎn)一萬億斤以上的糧食，糧食的播種面積不能低于16 .5億畝。在剩下7億畝中，2.7億畝用來生產(chǎn)蔬菜，2億畝用來生產(chǎn)植物油，8千萬畝用來生產(chǎn)棉花，還有3千萬畝用來生產(chǎn)糖料。另外還有其他很多的小品種，比如說煙葉、麻料、中草藥和瓜果、鮮花等。
按照我國現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，進口的糧食如果在國內(nèi)來生產(chǎn)的話，需要占用6億到7億畝的土地，才能保證了我國現(xiàn)有的消費水平。
陳錫文說，正是從這個意義上講，中央政府反復強調要保護18億畝耕地的紅線，進一步搞好農(nóng)田水利基礎設施建設，進一步加強農(nóng)業(yè)耕地進步。
我國現(xiàn)在的人均耕地面積只有一畝三分八，相當于世界平均水平的40%；人均淡水資源每年大約是兩千立方米，相當于全球的百分之二十六七。目前全球每年可以出口的糧食總量是兩億五千萬噸，即使把全球每年出口的糧食都買回來，也不能滿足我國總人口半年的需求。
1996年進行第一次農(nóng)業(yè)用地普查，我國的耕地是19億5千1百萬畝，從1998年到現(xiàn)在基本上每年減少一千萬畝耕地。如果耕地減少的勢頭不能得到有效遏制，會直接威脅到糧食安全。另一方面，我國在進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，耕地減少是應有之意。我國有960萬平方公里的土地，折合144億畝，但是被統(tǒng)計的耕地是18億畝左右，占整個國土面積大約就是八分之一，還有八分之七的不是耕地。
陳錫文說，能種糧的地一定可以蓋房子，但是能蓋房子的地方未必都可以種糧食。所以需要調整思路，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，通過規(guī)劃和基礎設施的延伸，盡量避開耕地。這關系中華民族長遠發(fā)展的大局。
“十二五”規(guī)劃也明確提出，第一要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要把確保糧食安全放在首位，這是從中國實際的國情出發(fā)的。第二要堅持保護耕地，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，今年中央一號文件就是關于加快水利改革和發(fā)展的。第三是加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)拐點
陳錫文表示，近年來我國農(nóng)民收入增長比較快，取得了很大的成就。雖然城鄉(xiāng)居民的收入差距出現(xiàn)拐點，而轉向城鄉(xiāng)居民收入逐步縮小乃至接近，是一個更長的歷史過程。
2005年農(nóng)民的人均收入3255元，2010年農(nóng)民人均收入是5919元。即使是扣稅之后，“十一五”期間農(nóng)民人均純收入每年平均增長8.3%，但是農(nóng)民收入增長還存在很多問題：
第一，農(nóng)村內(nèi)部收入差距大。農(nóng)民的人均純收入是平均數(shù)，不代表大多數(shù)。在31個省市自治區(qū)中，人均純收入按省計算達到或超過平均數(shù)的有12個省市，還有19個省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入都沒有達到這個水平，而最低的只有3千多塊錢。
第二，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距大。2005年農(nóng)民人均收入3255元，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493元，城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.224。2010年農(nóng)民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是19109元，城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.228。也應認識到，在過去的五年中，城鄉(xiāng)居民的收入差距基本沒有擴大，這是一個非常良好的現(xiàn)象。
陳錫文表示，“十一五”期間多種因素構成了農(nóng)民收入的較快增長狀態(tài)，最主要的政策是四個方面：
第一，徹底免除農(nóng)業(yè)稅。1999年，農(nóng)業(yè)稅費總計是1350億，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、土產(chǎn)稅。教育、計劃生育、民兵訓練、軍烈屬優(yōu)撫對象的補助以及農(nóng)村架橋修路等本來應該由公共財政支付，但是由于財政力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向農(nóng)民征收。另外，村里還要收公積金、公益金和共同管理費。除了要交這12項錢外，農(nóng)民還要出勞役。經(jīng)過五年的稅費改革，2006年中央下決心全部免除農(nóng)業(yè)稅，這樣農(nóng)民就受益了1350億。
第二，對農(nóng)民進行直接補貼。從2004年開始，對農(nóng)民進行種糧補貼、糧種補貼、購買農(nóng)機具補貼以及由于石油價格暴漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲而推出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。2010年這四項補貼是1260億。
第三，公共財政進入農(nóng)村，公共服務向農(nóng)村覆蓋。在農(nóng)村實行免費的義務教育，建立了全覆蓋的新型合作醫(yī)療社和最低生活保障制度。2010年又開始推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這些也大大減輕了農(nóng)民的負擔。
第四，農(nóng)民進城務工。2005年中央制定了保障農(nóng)民工權益的一系列政策措施，為農(nóng)民工進城務工提供了好的環(huán)境。
從農(nóng)民的收入結構來看，主要包括種植業(yè)和手工業(yè)的家庭經(jīng)營收入、外出務工的工資性收入、政府對農(nóng)民進行各種補貼的轉移性收入。
近些年來，支撐農(nóng)民收入增長的主要是農(nóng)民的工資性收入，并呈現(xiàn)出每年農(nóng)民家庭性收入降低一個百分點，而農(nóng)民工資性收入提高一個百分點的特征。全國各地提高最低工資標準，對農(nóng)民工工資的增長也發(fā)揮了很大作用。
有關部門統(tǒng)計表明，2010年我國大米、小麥、玉米畝成本是663元，與2009年相比提高了4.5%，與2005年相比提高了56%。成本在很大程度上推動了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。
陳錫文表示，保持農(nóng)產(chǎn)品合理的價格水平，不但關系到農(nóng)民的收入，還事關農(nóng)產(chǎn)品的供給。因此政府一方面要控制重要農(nóng)產(chǎn)品的暴漲暴跌，另一方面要調動農(nóng)民的積極性，應該讓市場機制發(fā)揮作用，使農(nóng)產(chǎn)品保持合理的價格。
陳錫文認為，只有更多的是發(fā)展生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品價格合理的水平，并充分保障外出務工的農(nóng)民權益，才能進一步促進農(nóng)民收入的增長。
