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2025年03月13日
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各縣區人民政府，市政府各部門：
2016年11月，國家發展改革委等11部委聯合印發《關于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》（發改規劃〔2016〕2489號），確定我市為第三批國家新型城鎮化綜合試點城市。為扎實推進試點工作，經市政府同意，現將《濟南市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年1月15日
濟南市國家新型城鎮化綜合試點實施方案
為扎實做好國家新型城鎮化綜合試點工作，根據《中共濟南市委濟南市人民政府關于印發〈濟南市新型城鎮化規劃（2015-2020年）〉的通知》（濟發〔2016〕17號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，以人的城鎮化為核心，以提升發展質量為關鍵，以產業發展為動力，以增強綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，統籌謀劃，大膽探索，圍繞“人、地、錢、業、房”等關鍵領域和重點環節，做好人口市民化、產城融合發展、新型城鎮建設、體制機制改革文章，加快推進新舊動能轉換，積極構建中心城區優化提升、新區攜河發展、功能組團集聚、小城鎮特色吸引、鄉村減量提質的濟南特色城鎮化模式，確保2018年年底前取得階段性成果，形成可復制可推廣的經驗，到2020年在全國范圍內全面有序推廣試點經驗。
（二）基本原則。
1.以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動和遷徙，加快推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓全體居民共享改革發展成果。
2.市場主導，政府引導。尊重城鎮化客觀規律，正確處理政府和市場的關系，加強政府引導和調控，發揮市場在資源配置中的決定性作用，使城鎮化成為市場主導、政府引導、科學發展的過程。
3.集約高效，綠色發展。堅持將生態文明理念全面融入城鎮化全過程，科學規劃城鎮體系和布局，合理控制城市開發邊界，嚴守耕地紅線，強化資源集約、環境保護和生態修復，推動形成綠色低碳環保的生產生活方式和城鄉建設發展模式。
4.縱橫聯動、協同推進。試點過程中，既要及時向國家、省匯報試點情況，爭取指導幫助，又要加強部門間以及部門與縣區間政策制定和實施的協調配合，統籌推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力、落地生根。
5.重點突破、示范帶動。堅持問題導向，瞄準制約新型城鎮化發展的突出問題，選擇具備條件的領域和縣區先行試點，科學確定具體任務、工作措施、推進方式，著力破除現行體制機制障礙，形成可操作、可復制、可推廣的新型城鎮化發展經驗，以點帶面、梯次推進。
（三）試點目標。到2018年年底，城鎮化質量和水平得到較快提高，城鎮格局更為優化，產業和人口集聚能力得到提升，產城融合、產人融合效果初現，綠色生產、綠色消費等可持續模式逐步建立。全市常住人口城鎮化率達到72%左右，戶籍人口城鎮化率達到61%以上。到2020年，基本形成經濟社會全面發展、空間布局結構合理、基礎設施配套完善、創新驅動特色明顯、產業和城市深度融合、居民生活殷實安康的良好格局。全市常住人口城鎮化率達到73%以上，戶籍人口城鎮化率達到63%以上。
——農業轉移人口市民化促進機制基本建立。農業轉移人口城鎮落戶條件進一步放寬，義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋所有常住人口；土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權進一步落實，全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本公共服務體系基本建成。
——產城融合發展進一步加快。主中心、副中心、次中心、地區中心、衛星城、小城鎮、農村社區梯次分布、互相銜接、協同發展的城鎮化格局基本形成，區域聯動發展步伐加快，北跨攜河發展帶動策略取得重大進展，縣域經濟實力跨越提升，農村面貌顯著改觀，城鄉發展更加均衡。具有核心競爭力的現代產業體系基本形成，新舊動能轉換先行區建設加快推進，產城融合試點濟南新材料產業園發展取得重大突破。
——新型城鎮建設成效顯著。規劃引領作用明顯增強，基本實現“多規合一”全覆蓋。智慧城市、綠色城鎮、人文城市建設步伐加快，城鎮產業發展、吸納就業、聚集人口、公共服務能力大幅增強，基礎設施水平顯著提升，生態環境明顯改善，人文特色更加突出。
——城鎮化發展體制機制進一步完善。城鎮化健康發展的體制機制基本形成，戶籍管理、土地管理、資金保障、行政管理等制度改革取得重大進展。
二、加快推進農業轉移人口市民化，促進城鎮基本公共服務均等化
按照“進得來、留得下、有保障、能發展、有尊嚴”的原則，以推進有意愿、有能力的外來務工人員在城鎮落戶為重點，深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以消除棚戶區（含城中村，下同）居民與城市居民基本公共服務差距為重點，統籌推進棚戶區居民完全市民化。以小城鎮和農村新型社區建設為抓手，扎實推進農村居民就地就近市民化。農村勞動力轉移就業5萬人/年，大力開展農村勞動力轉移培訓和進城農民工技能提升培訓。
（一）積極推進農業轉移人口落戶制度。圍繞提高戶籍人口城鎮化率，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住五年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，取消購房、投資納稅落戶限制。以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定職業為基本條件，全面放開縣域落戶條件。（責任部門：市公安局、人力資源社會保障局）
健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎信息登記、統計調查等制度，全面掌握人口動態信息，準確反映人口規模、人員結構、人口流向、地區分布等情況。分類完善勞動就業、教育、社保、房產、信用、衛生計生等信息系統，積極推進跨部門、跨地區信息整合和共享應用。（責任部門：市經濟和信息化委、教育局、公安局、人力資源社會保障局、國土資源局、衛生計生委、統計局、發改委等相關部門）
（二）促進棚戶區人口完全市民化。堅持政府主導、規劃引導、尊重民意、社會參與的原則，組織編制市棚戶區改造規劃，確定改造策略，制定實施計劃，完善改造政策體系，統籌推進棚戶區改造。按照滿足需要、適度超前的原則,加大棚戶區改造范圍內供水、供氣、供熱、污水處理等基礎設施和醫療衛生、文化教育等公共服務設施建設力度，補齊設施短板，提高片區配套水平和承載能力。完善社保和就業政策，改造后的居民依法參加城鄉居民養老、醫療保險。完善經濟體制、戶籍和社區管理方式改革，徹底消除城市內部“二元結構”，努力實現棚戶區居民完全市民化。到2020年，完成約10萬戶棚戶區改造。（責任部門：市住房保障管理局等相關部門，各縣區政府，相關市級投融資平臺）
（三）扎實推進農村居民就地就近市民化。著力提升小城鎮和農村社區公共服務供給能力、產業支撐能力和管理水平，促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，引導城鄉兼業人口和返鄉農民工就地就近市民化。落實全省關于新生中小城市試點和創建特色小鎮實施方案，加強財政、金融、土地、項目扶持力度，加快推進章丘刁鎮小城市培育試點，制定實施方案，完善規劃編制，強化特色產業支撐，提升基礎設施建設和公共服務水平，打造全市城鎮化發展的新增長極。積極打造國家級特色小鎮—玉皇廟鎮，推動玫瑰小鎮、崔寨智慧小鎮、西營生態小鎮、馬山慢城小鎮等10個省級特色小鎮創建，著力打造農村地區就地轉移就業人口市民化的主要載體。積極引導一般小城鎮發展有利于增加就業崗位的產業，加快城鎮基礎設施建設，優化城鎮公共服務設施布局，促進教育、醫療、養老等公共服務集中配置和有效供給，就近就地吸納農村人口。提升農村社區設施配套水平，將經濟和就業非農化水平超過70%的農村新型社區納入城鎮化管理。（責任部門：市城鄉建設委、民政局、統計局，市南部山區管委會，濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌），各縣區政府）
（四）落實城鎮基本公共服務。按照保障基本、循序漸進的原則，建立以居住證為依據的基本公共服務提供機制，積極向農業轉移人口提供城鎮基本公共服務，穩步推進教育、就業、養老、醫療衛生、住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
認真貫徹落實《居住證暫行條例》（國務院令第663號）、《山東省流動人口服務管理暫行辦法》（省政府令第306號），推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。公民離開常住戶口所在地，到我市居住并辦理居住登記滿半年，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可依照有關規定申領居住證。保障居住證或者居住登記憑證持有人在居住地依法享有基本公共服務。（責任部門：市公安局、發改委、人力資源社會保障局等）
保障農業轉移人口隨遷子女平等受教育權利。積極推進量化賦分入學政策，保障符合入學條件的農業轉移人口隨遷子女以流入地公辦學校為主，按照相對就近原則接受義務教育，適齡兒童入園接受學前教育。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額和“兩免一補”政策，繼續實施陽光招生，鞏固實施“零擇校”、“零擇班”。（責任部門：市教育局）
完善公共就業創業服務體系。發揮市農民工綜合服務中心平臺作用，健全五級綜合服務網絡，大力開展“春風行動”，在維護合法權益、提升技能素質、提高就業水平、落實保障措施等方面為農業轉移人口提供一站式服務。統籌各類職業教育和培訓資源，整合培訓項目和資金，做好對農業轉移人口的就業創業公共培訓服務工作。加大創業扶持力度，組織開展創業培訓，提供項目推薦、資金支持等創業服務，促進農業轉移人口創業就業。嚴格監督實施勞動保障法律法規，強化勞動合同管理，健全工資支付保障機制。（責任部門：市人力資源社會保障局）
提升養老和醫療保障水平。進一步完善覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化，到2020年，居民基本養老保險參保率達到98%以上。完善基本醫療服務，加快實施統一的城鄉醫療救助制度，將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系。到2020年，居民基本醫療保險參保率達到97%以上。（責任部門：市人力資源社會保障局、民政局、衛生計生委）
（五）建立健全市民化推進機制。強化政府責任，充分調動社會力量，合理分擔市民化成本，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。政府主要承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本；指導企業加大技能培訓投入，依法為建立勞動關系的農業轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用；引導農業轉移人口依法繳納養老、醫療、失業等社會保險費，積極參加職業教育和技能培訓，提升融入城鎮社會的能力。（責任部門：市城鄉建設委、財政局、人力資源社會保障局等）
建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，充分考慮農業轉移人口保障性住房、子女就學、公共衛生等基本公共服務需求，完善相關轉移支付分配辦法，對吸納農業轉移人口多的城鎮，加大財政支持力度。探索建立城鎮建設用地規模與吸納農業轉移人口數量掛鉤機制，對吸納農業轉移人口較多的城鎮，加大用地支持力度。（責任部門：市財政局、國土資源局）
三、提升產業支撐能力，促進產城融合發展
進一步優化城鎮布局，調整產業結構，推動產業結構升級與城市功能結構優化相結合，實現以產促城、以城興產，促進園區、產業與城區融合發展，著力強化城鎮化發展新動能。
（一）優化城鎮發展布局。堅持外延發展與內涵提升并舉，優化城鎮功能配置和空間布局，形成主中心、副中心、次中心、地區中心、衛星城、小城鎮以及農村社區梯次分布、互相銜接、功能完善的一體化發展布局，打造城鎮化發展新空間。
打造城市主、副中心。堅持“改舊”和“建新”并舉，著力提升打造一主、一副兩個城市中心。加大舊城改造和棚戶區改造力度，統籌推進以泉城特色標志區、百年商埠區、傳統歷史文化街區等為重點的老城區優化升級，完善功能配套，凸顯城市特色，增強老城區活力，提升老城區主中心地位。聚焦中央商務區和奧體文博片區建設，集聚資源、增強活力、提升能級，形成以中央商務區為核心的新城副中心，推動城市發展品質化、業態高端化，強化對全市發展的引領帶動作用，打造全市發展的主引擎。（責任部門：市政府有關部門，各區政府，相關市級投融資平臺）
建設城市次中心和12個地區中心。規劃布局新東站、西客站、臨空、孫村、濟北5個城市次中心和洪樓、北湖、華山、美里、王官莊、柏石峪、唐冶、港溝、董家、桑梓店、崔寨、高官寨12個地區中心，推動城市組團式發展。推進產城融合、職住一體，打造15分鐘生活圈，優化教育、醫療、文化等資源配置，吸引老城區產業及人口轉移集聚，分擔城市功能。（責任部門：市政府有關部門，各區政府，濟南高新區管委會，濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌），相關市級投融資平臺）
培育省會衛星城。加快長清、章丘省會衛星城發展，以城區及工業園區為主要載體，突出優勢產業培育，加強基礎設施建設，提高公共服務水平，著力建設功能完善、宜居宜業、特色鮮明的現代化衛星城。推進城際軌道交通規劃建設，密切衛星城與城區聯系。長清區結合城市軌道交通R1線建設，以濟南創新谷為核心，帶動大學科技園、長清城區等片區發展，建成以科研孵化、高技術服務、文化創意為主導產業的現代化科技產業新城。章丘區以章丘城區為核心，以撤市改區為契機，推動交通、能源、市政等重大基礎設施與老城區高效對接，加快山東大學主校區建設，推動產、學、研、城“四位一體”發展，打造創新發展新高地，形成東西互動發展格局。（責任部門：市政府有關部門，濟南高新區管委會，章丘區政府、長清區政府）
積極發展小城鎮。堅持規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約，以農業現代化和新型工業化為支撐，著力突破小城鎮建設，使之成為承接城市產業轉移、就地就近吸納農業轉移人口、服務“三農”的重要載體。積極推動強鎮擴權，根據實際需要下放權力，加大在土地、規劃、政策等方面的扶持力度，推動有條件的重點鎮向小城市轉型。各鎮要依據資源條件、自身特色和發展基礎，明晰定位和功能分工，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、生態靚鎮、休閑名鎮。（責任部門：市城鄉建設委，濟南高新區管委會，市南部山區管委會，各縣區政府）
合理推進農村社區建設。堅持政府引導、規劃先行、群眾自愿、社會參與的原則，完善基礎設施，延伸公共服務，因地制宜確定社區建設模式，著力建設布局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村社區。（責任部門：市城鄉建設委、民政局，各縣區政府）
（二）增強產業支撐能力。圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。落實《濟南市人民政府關于印發濟南市十大千億產業振興計劃的通知》（濟政發〔2017〕3號），加快引導各類要素資源集聚，形成以十大產業為主導、具有濟南特色的現代產業體系。
構建先進制造業基地。堅定不移把制造業放在更加突出的位置，落實《〈中國制造2025〉濟南行動計劃》（濟政發〔2016〕4號），推進工業強基和先進制造攻堅工程，加快制造業向分工細化、協調緊密方向發展，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，塑造工業發展新優勢。積極發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料等新興產業，集中發展省會優勢突出、市場空間廣闊的新技術、新產品、新業態、新模式，搶占未來競爭制高點。改造提升交通裝備、機械裝備、原材料、消費品等傳統產業，推進傳統優勢產業轉型升級和綠色循環低碳化發展。（責任部門：市經濟和信息化委、發改委，濟南高新區管委會等）
加快發展現代服務業。以濟南國際醫學科學中心、藍海領航、市中工業設計產業區等項目為重點，打造一批服務業集聚區，大力發展以工業設計、檢驗檢測、科技服務為代表的生產性服務業，以文化旅游、醫療康養為代表的生活性服務業，以總部經濟、現代金融、會展服務為代表的高端服務業。加速推進樓宇經濟做大規模、做優產業、做強特色，繼續打造一批稅收億元樓。加強旅游基礎設施建設，整合提升旅游資源，啟動創建國家全域旅游示范市。加快發展分享經濟，推進實體零售創新轉型。健全商貿流通體系，抓好歷下區國家服務業綜合改革試點工作，著力做好特色商業街區建設和改造提升，建設老商埠等一批特色街區，推動城區專業批發市場有序外遷、整合提升。（責任部門：市發改委、商務局、旅發委、衛生計生委、科技局，有關區政府）
加快發展現代農業。積極實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業發展新動能。優化產業結構，大力發展精致農業，推進10個萬畝糧食綠色增產示范片建設，發展特色經濟林、種苗花卉、中藥材、食用菌、茶葉等特色高效產業。以建設現代農業綜合體為抓手，加快互聯網+農業“十大平臺”建設，推動“新六產”發展，開展農產品加工業示范縣、示范園區、示范企業創建工程。支持農商行、糧食、供銷、郵政等系統發揮優勢，建立農業社會化綜合服務平臺。（責任部門：市農業局、林業和城鄉綠化局，各縣區政府）
（三）健全基礎設施體系。堅持基礎性、先導性、戰略性方向，突出智能化、網絡化、現代化，加快構建功能完善、立體銜接、便捷高效、安全可靠的基礎設施體系，為城鎮化發展提供有力支撐。
構建綜合交通體系。結合區域性物流中心建設，完善對外交通網絡，構建以濟南為中心，連接京津冀、長三角、中原地區和山東半島的綜合交通網絡，強化全國性路網樞紐作用，打造“內陸港”。加快濟南機場北指廊、繞城高速大東環等項目建設，依托京滬高鐵、濟青高鐵、濟鄭高鐵構建高鐵網主框架，抓好濟南都市圈城際鐵路建設，打造“米”字型高鐵網，推動小清河復航，加快農村公路建設步伐，構筑水陸空交通支撐體系，創建綜合運輸服務示范城市。（責任部門：市發改委、規劃局、城鄉交通運輸委、經濟和信息化委、城鄉水務局，中國鐵路濟南局集團有限公司、濟南遙墻機場有限公司）
完善市區交通網絡。全力推進軌道交通建設，確保已開工的3條市域R線2021年底全面建成，加快M線和環線的報批建設工作，逐步實現對中心城區全覆蓋和向衛星城、遠郊縣延伸，推動與機場、高速鐵路、城際鐵路的無縫對接，形成引導支撐城市未來發展的軌道交通網絡。圍繞攜河發展，加快過河通道規劃建設，力爭開工建設兩項過河通道工程，并同步建設黃河堤頂路工程，打造沿河景觀帶。實施二環南路東延等快速路工程，啟動北園大街快速路西延、二環東路快速路北延（零點立交改造）工程，盡快形成高快一體快速路網。同時，提高城市路網密度，完善城市主次干路網絡建設，加快城區支路、微循環道路建設，優化改造斷頭路、瓶頸路。加快國省道穿城路段市政化功能改造。加強綜合交通樞紐和場站建設，新增一批慢行道路系統和立體行人過街及連廊設施。嚴格落實停車庫（場）配建標準，加快老舊住宅區停車改造和公共停車場建設，推進大型貨車外圍停車場和非機動車停車場建設。深入創建公交都市，優化公交線網結構，打造以無軌電車為載體的快速公交（BRT）中運量網絡，構建以軌道+快速公交（BRT）為骨架，高密度的干線網絡為主體，支線網絡為補充的一體化公交服務體系。深入開展智能交通行動，積極構建基于大數據的城市交通管理模式，加大交通誘導系統建設力度，提高路網通行能力。（責任部門：市城鄉交通運輸委、公安局、規劃局、停車辦，濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌）、濟南軌道交通集團、濟南城市建設集團）
增強能源保障能力。以外部能源引入為重點，加快調整能源結構，構建安全、清潔、高效、可持續的能源供應體系。實施“外電入濟”工程，加大調峰儲氣設施建設，建成1000千伏錫盟—山東、榆橫—濰坊特高壓輸變電工程，推進特高壓送出500千伏工程及變電站建設，繼續實施農村電網升級改造。推動實施“外熱入濟”，完成長輸管網建設，做好城區內能源站建設、換熱站及熱網改造。按設計熱負荷60-75%的配置實施調峰備用熱源建設，基本完成原有蒸汽管網改造，到2020年城市集中供熱普及率達74%以上。推進中俄東線濟南段管線建設，實施高壓外環管網工程，支持天然氣分布式能源建設，到2020年，管道燃氣普及率提高到85%以上。（責任部門：市發改委、城鄉建設委，濟南供電公司）
完善安全保障體系。加強城鄉結合部、城中村、老舊小區等重點地段公共消防設施建設，健全“消防云”平臺管理系統。完善地震監測預警系統和應急指揮系統，加強防災避險公園等應急避難場所建設。推進氣象觀測站網及人工影響天氣智慧化指揮平臺建設，提升氣象防災減災能力。完善地質災害防治制度，健全應急預案和群測群防網絡，加大對重點地質災害點的治理力度。統籌推進人民防空建設，組織實施布局合理的人防工程體系建設，構建互聯互通的地下空間，提升城市綜合防護能力。（責任部門：市公安局、國土資源局、地震局、氣象局、人防辦等有關部門）
提升水安全保障能力。以水生態文明建設為統領，加強水利基礎設施建設，優化水資源配置，保障防洪安全，改善水系生態環境。堅持廣蓄水、儲客水、保泉水，加強水源工程建設，推進黃河埝頭、章丘白云、長清大覺寺等平原水庫建設，實施一批雨洪資源利用工程、水系連通工程，實現地表水、長江水、黃河水聯合調度，提升城鎮水資源保障能力。實施玉符河、巨野河、繡江河、商中河等河道治理工程、水庫塘壩除險加固工程以及防洪非工程措施，構建起防洪除澇安全體系。加強北部風沙片區、南部生態區水系綜合治理，開展以清潔型小流域為主的水土保持治理，強化水土保持預防保護，重視完善北部黃泛平原區生態建設，完善農田林網，搞好河流濕地生態修復與保護，維護河流濕地生態健康，加強泉水重點滲漏帶和河湖水系的保護與修復，改善城鎮水生態環境。（責任部門：市城鄉水務局）
（四）加快新舊動能轉換先行區建設。認真貫徹習近平總書記“新動能推動新發展”的指示精神和李克強總理近期視察山東的重要指示，加快新舊動能轉換先行區建設，推動濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進、由趕超型城市向引領型城市轉變，在全省新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁，為全國加快新舊動能轉換、促進南北發展活力傳導提供可復制、能推廣的經驗借鑒。
優化先行區空間布局。貫徹落實五大發展理念，按照“世界眼光、國際標準、山東優勢、泉城特色”的要求，充分用好先行先試的改革權、試驗權、先行權，努力打造改革開放的先行區、創新引領的先導區、城市治理的試驗區、“四新”經濟的新高地，建設一座綠色生態、低碳環保、產城融合、智慧宜居的現代化新城區。堅持生態優先理念，實現以產興城、以城促產、產城融合，做到生產美、生活美、生態美。開展“多規合一”規劃編制工作，堅持一張藍圖干到底。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區政府）
強化基礎設施支撐。統籌推進新舊動能轉換先行區交通、能源、水利等基礎設施建設，推進各核心功能區資源優化配置、功能兼容、合理共享。著力推進先行區道路網、軌交網、通信網、管廊網、生態網建設，增強可持續發展的承載能力。堅持交通先行，加快黃河兩岸同城融合，結合“三橋一隧”建設，同步規劃建設穿黃軌道交通，讓黃河真正成為濟南的城中河。在先行區加快推進引爆區建設、村民安置、銜接“三橋一隧”的骨干路網、黃河生態景觀風貌帶、生態水系、重大管線遷移改造等重點工程，高度重視先行區地下空間、交通路網、跨河橋隧、生態景觀等重要基礎設施建設。探索推進區域能源統籌路徑，積極實施“外電入魯”、“外熱入濟”、分布式能源示范、“余能利用”等重大工程，在先行區內推廣應用清潔能源供應模式。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區政府）
堅持產業先行。著力以“四新”促“四化”，即通過新技術、新產業、新業態、新模式，實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化。提供新供給，創造新價值，實現以產興城、以城促產，產城融合、動能躍升。發揮先行區城市副中心的核心作用，依托大橋科創中心、崔寨物流博覽、孫耿科教中心、桑梓店高新產業等載體，主動對接融入“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略，打造全國新舊動能轉換的先行區、貫徹落實新時代發展理念的標桿，提升省會城市首位度，打造全省更平衡、更充分發展的新增長極。依托先行區建設集“氫能源科技園”、“氫能源產業園”、“氫能源會展商務區”三位一體的“中國氫谷”。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區政府）
構筑動能轉換生態屏障。統籌處理好新舊動能轉換與生態環境保護的關系，保護黃河、小清河、鵲山龍湖等水體、濕地資源，加強自然保護區、風景名勝區等重點區域的生態環境保護，對現有高耗水項目限期轉型，推進新陽煤礦關停轉型，以提升空氣質量為目標持續加強大氣污染防治力度，深度挖掘黃河文化、鵲華文化等歷史文脈，加強傳統村落保護發展，努力建設天藍、地綠、水清、泉涌的綠色先行區，為新舊動能轉換提供生態支撐。在確保黃河防洪安全前提下，逐步恢復黃河灘區原有濕地生態環境，協同齊河沿黃區域，打造黃河生態景觀帶。加快黃河國家公園建設，讓黃河公園變成兩岸的“綠心”和“綠芯”。（責任部門：濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌），市政府有關部門，相關縣區政府）
（五）開展產城融合試點。以濟南新材料產業園作為推進產城融合發展的試點試驗區，以增強開發區城市綜合功能為核心任務，全面落實產城融合發展理念，以產興城、以城聚產，加快推進新材料產業園從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，將園區打造成為產城融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效的現代化城市綜合功能區，為產城融合發展提供示范。
加快發展新興產業。以新材料產業園高端特色產業園區為發展載體，充分依托現有特色資源和產業優勢，加快構建多層次、高質量的現代產業體系，形成產城融合發展的強大動力。把握新材料產業發展趨勢，發展壯大以新材料為特色的加工制造業。積極發展物流、文化旅游、高技術服務等產業，提升現代服務業發展水平；積極探索產業轉型新路徑，深度推進“互聯網+”，著力打造智能制造高端品牌，推進產業轉型升級。著力促進產業科技自主創新，優化建設眾創空間，壯大創業投資群體，打造創新創業高地。（責任部門：天橋區政府，濟南新材料產業園區管委會，市發改委）
提升城市綜合功能。通過統籌產業、居住、公共服務設施等用地和設施規劃建設，增強居住和生活功能，構建三生（生產、生活、生態）融合、功能完善的城市綜合功能組團，推進職住空間有效耦合、三生空間有機交融。根據常住人口規模和增長趨勢，配套建設學校、醫療衛生機構、文化設施、養老服務設施、體育場所、社區綜合服務設施等公共服務設施，完善城鄉公共服務體系。（責任部門：天橋區政府，濟南新材料產業園區管委會，市發改委）
促進綠色低碳循環發展。統籌處理好新型城鎮化建設與生態環境保護的關系，嚴控產業準入門檻，促進資源節約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量和強度，加強環境風險防范和應急處置，大力發展循環經濟，加快生態文明制度體系建設，推動形成綠色低碳的生產生活方式，提高園區生態文明發展水平。（責任部門：天橋區政府，濟南新材料產業園區管委會，市發改委）
創新產城融合體制機制。創新園區管理體制，推進園區管理職能和企業經營職能明確分工、有機結合。統籌財政資金與金融資本、社會資本，加快建立多元化的城鎮建設投融資新機制。統籌推進土地管理、公共服務均等化等重點領域和關鍵環節體制機制建設，不斷激發試點試驗區新型城鎮化建設的活力和潛能。（責任部門：天橋區政府，濟南新材料產業園區管委會，市發改委）
四、轉變城市發展方式，推進新型城鎮建設
加快轉變城鎮發展方式，以智慧城市、綠色城鎮、人文城市新型城市發展理念為指引，科學規劃發展格局、加速產業綠色升級、完善城市治理體系、提升城市綜合承載能力，打造“山、泉、湖、河、城”相映生輝的“品質泉城”。
（一）提高規劃建設管理水平。創新規劃建設理念。著力增強規劃的科學性、前瞻性，構建“以城市空間發展戰略為指導，以總規和控規為主干，以專項規劃為支撐，以城市設計貫穿始終”的規劃編制實施體系，加強城鄉規劃、土地規劃、環保規劃等各類規劃間的協調和銜接，推進“多規合一”。不斷優化城市開發邊界、城市道路布局，實現城市空間、整體風貌、文化脈絡的管控與延續，實現城市精明增長。明確規劃管控要求，實施“三區四線”管理，科學確定開發強度和保護性空間。堅持項目導向，強化項目儲備，建立重點建設項目庫。提高建設標準，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎設施工程為重點，適當延長設計使用年限，建造“百年建筑”，提升建設水平。（責任部門：市規劃局、國土資源局、城鄉建設委、環保局等）
創新城市管理模式。全面提升城市管理水平，著力推進城市管理網格化、精細化、智慧化、法制化，打造“平、亮、綠、美、凈、齊”的城市環境。開展城市管理整治行動，加強對城區桿線、戶外廣告、垃圾死角、占道經營、亂停亂放、亂貼亂畫的治理。建立健全巡查舉報機制，及時發現、迅速解決城市管理問題。大力開展“拆違拆臨，建綠透綠”活動，健全違法違章建設防控長效機制，依法嚴厲查處違法違章建筑的設計、施工、監理單位，有效控制新的違法違章建設。著力解決城郊結合部、城市出入口等地區環境臟、亂、差問題，堅持整治、建設與管理并重，加強源頭管控和綜合治理，實現環境面貌根本改觀。（責任部門：市城管局、城管執法局、規劃局、國土資源局、城鄉建設委、林業和城鄉綠化局等相關部門，各縣區政府，濟南高新區管委會，市南部山區管委會）
（二）推動綠色城鎮建設。倡導綠色生產、生活方式，轉變城鄉建設模式，著力開展海綿城市建設，綜合施策，打好藍天保衛戰，深入實施綠色建筑行動，促進城鎮化向低碳、生態、綠色轉型。
推進綠色生態城區建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大生態綠化力度。強化治水凈水和節水保泉，全面落實河長制，統籌推進小清河等河道治理管護，實施臥虎山、錦繡川水庫等水源地環境綜合整治，嚴格地下水管理，建設白泉濕地公園、華山湖公園、北湖公園，推進白云平原水庫等一批水源工程，完成東湖水庫輸水工程、五庫連通延伸工程，全面提升泉城水環境。推進“青山入城”，大力實施山體綠化提升，到2020年完成126座山體綠化。加強南部山區、西部濕地、北部黃河灘區生態保護。到2020年，基本實現城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標，城鎮人均公園綠地面積達到11平方米以上，城市綠化覆蓋率保持在40%以上。（責任部門：市城鄉水務局、國土資源局、林業和城鄉綠化局，市南部山區管委會，相關縣區政府）
推進“海綿城市”建設。將海綿城市建設作為城市發展的重要方式，強化海綿城市戰略實施，并將相關建設要求落實到項目立項、規劃、建設實施等各管控環節，配套完善海綿城市規劃管理、設計、施工、驗收等標準規范。在建區域或項目全部調整落實海綿城市建設要求,并納入項目驗收內容;新建區域或項目從規劃策劃起全面統籌落實海綿城市建設標準與要求;舊城更新項目因地制宜落實海綿城市建設要求。實施城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區等海綿型工程建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現就地消納和利用，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。到2020年，建成區25%以上的面積實現75%的降雨就地消納和利用。（責任部門：市城鄉建設委、城鄉交通運輸委、規劃局、城鄉水務局、林業和城鄉綠化局）
促進城鎮綠色產業升級。深入開展大氣污染防治“十大行動”，落實大氣污染治理“十大措施”，強化精準治霾，推進揚塵、燃煤、工業、機動車尾氣、油煙和燒烤污染治理。統籌生產和生活兩個環節，堅持標本兼治，實施冬季清潔取暖工程，打好“藍天保衛戰”。支持優勢工業企業兼并、收購、重組并改造落后產能企業，推動東部老工業區搬遷改造，推進傳統資源型產業向技術化、精細化方向發展，降低城區霧霾污染來源。逐步推行垃圾分類回收，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推進產業循環式組合，大力推廣循環經濟典型模式。積極發展節能環保產業，規范節能環保市場發展，形成新的支柱產業。（責任部門：市環保局、發改委、城鄉建設委、城管局、經濟和信息化委、農業局等）
開展低碳社區建設。優化社區空間和功能布局，促進社區生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施、生態環境等方面綠色低碳化。啟動綠色生態示范城區（鎮）建設，提倡既有居住建筑節能改造與老舊小區整治改造相結合，明顯改善社區及周邊環境。加快酒店、商場、車站等公共建筑節能工作，提升公共用能效率。開展宣傳教育和實踐體驗活動，鼓勵居民和社會組織參與低碳社區建設與管理。（責任部門：市城鄉建設委、民政局）
（三）開展人文城市建設。提升泉城特色品味。建設中央泉水區，加快大明湖風景區功能提升，實施“一湖一環”景觀亮化工程，打造“泉城夜宴”。加快泉水申遺，推進泉水直飲試點工程，開展名泉保護及河湖水系規劃研究，打造章丘泉水生態標志區。充分利用地熱資源，提升“中國溫泉之都”品牌。傳承好老城肌理和城市文脈，完成歷史文化名城和芙蓉街—百花洲等3處歷史文化街區保護規劃，實施明府城、老商埠區保護開發市級戰略，啟動以“一園十二坊”為重點的老商埠區建設，進一步煥發老城人文魅力。（責任部門：市規劃局、文化廣電新聞出版局、旅發委、城鄉水務局，濟南文旅發展集團，有關縣區政府）
建設城鎮風貌特色。加快中心城總體城市設計，注重運用本土材料和傳統元素，培育和諧統一的城市風格。加強對城市形態、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統等要素的建設引導，提升城市空間品質。挖掘和提煉地方文化元素，按照適用、安全、經濟、美觀的原則，做好公共建筑規劃設計，建設一批適應我市自然地理特征、彰顯齊魯文化元素和人文形象的新建筑。（責任部門：市規劃局、文化廣電新聞出版局）
推進文化建設。密切結合濟南城市特征文化，高起點策劃和建設優秀傳統文化傳承體系。加快完善文化管理和生產經營體制，建立健全現代公共文化服務體系。高起點策劃和建設具有鮮明地方特色的文化品牌，培育現代文化市場體系。創新性利用非物質文化遺產，促進與文化創意、文化旅游融合發展。（責任部門：市文化廣電新聞出版局、規劃局）
加強文化遺產保護與利用。繼續實施重點文物保護項目帶動戰略，組織實施城子崖考古遺址公園、東平陵故城等重點文物保護項目，啟動濟南博物館新館、儒學博物館、方志館、濟南現代影像數據中心、市縣區檔案館建設，完成盧氏舊居二期修繕等工程。繼續組織開展鄉村記憶工程，完成婁家祠堂修繕等保護工程。（責任部門：市文化廣電新聞出版局，各縣區政府）
（四）實施智慧城市建設。抓住國家新型智慧城市試點契機，開展智慧城市、智慧園區試點，不斷完善智慧城市規劃建設和頂層設計，建設“智慧泉城”示范工程，為新型城鎮化提供信息化、智能化支撐。
加強智慧城市信息平臺建設。著力構建信息感知和智能應用體系、信息資源數據交換和共享體系、信息安全保障體系，強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。統籌利用城市發展的物質、信息和智力資源，加快物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，推動跨部門、跨行業、跨地區共建共享大數據公共服務平臺，強化信息資源社會化開發，持續推進網絡基礎設施共建共享。（責任部門：市經濟和信息化委、科技局）
開展智慧政務應用。將全市各級各部門、單位的信息系統統一納入濟南政務云計算中心運行管理，實現政務云計算服務全覆蓋。推動數創公社發展，加快公共信息資源向社會開放，開展大數據創新應用試點，提供全方位便民服務。（責任部門：市經濟和信息化委、科技局）
擴展智慧城市管理服務功能。推進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會管理精細化，實現信息技術與城市發展深度融合。發展智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智慧社區，推進實現數字化城管系統應用全覆蓋，逐步實現市、區、街（鎮）、居（村）四級聯網。加快實施智慧環保大數據監管平臺建設，增強天地一體化監控預警、污染研判與來源追蹤分析、決策評估支持等信息化能力，實現對環境質量和污染源的實時監控、精細監管、靶向治理。建立地下管線管理信息系統，完善交通通信、環境管理、社會治安、災害應急等城市地理信息系統，提高城市運營效率和管理水平。實施“智慧泉城”示范工程，建設“智慧泉城”示范區。（責任部門：市經濟和信息化委、科技局、城鄉交通運輸委、環保局、城鄉水務局、公安局、城管局，濟南供電公司等）
五、堅持改革創新，完善城鎮化發展體制機制
統籌推進土地管理、資金保障、城鎮住房、行政管理體制機制改革，破除體制機制障礙，釋放改革紅利，著力激發城鎮化發展新活力。
（一）深化土地管理制度改革。堅持嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，深化土地管理制度改革，完善土地產權、用途管制、市場配置、收益分配等配套制度建設。加強國有土地有償使用和集約使用，有序擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用。建立健全城鎮低效用地再開發激勵機制和存量建設用地退出激勵機制，盤活城鎮存量建設用地，加大城鎮低效建設用地再開發力度。認真落實國土資源保障城鎮化建設發展的優惠支持政策，將城鎮化建設發展項目用地納入年度土地供應計劃，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，確保新型城鎮化建設健康持續發展。（責任部門：市國土資源局）
以處理好農民和土地的關系為主線，在鞏固農村基本經營制度、穩定完善農村承包關系的基礎上，積極探索農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有效實現形式。促進農村產權交易、農業融資擔保、產權信息管理三大平臺共建對接和有機融合。進一步完善制度規范，提升農村產權交易平臺規范運作水平和綜合服務能力，引導權屬清晰的農村產權入市流轉，重點推動集體經營性資產公開交易，逐步實現農村要素全覆蓋。充分發揮濟南財金農業科技融資擔保有限公司的關鍵作用，積極開展土地經營權、林權等農村產權抵押擔保貸款，引導銀行信貸資金加速流向農業農村。拓展產權信息管理平臺服務功能，增強產權交易融資信息化支撐，共同推動形成活躍交易和活化資本同步推進的農村產權制度改革新局面。（責任部門：市農業局、林業和城鄉綠化局）
完善征地補償機制。在國家征地補償安置中，切實維護農民生產要素權益。允許村集體和農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。完善對被征地農民合理、規范的多元保障機制，拓寬失地農民安置渠道，解決好被征地農民就業、住房、社會保障等問題。（責任部門：市國土資源局、農業局、人力資源社會保障局）
（二）創新城鎮化資金保障機制。深化財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立政府引導、市場運作的多元化、可持續的城鎮化投融資新機制。
完善財政轉移支付制度。合理確定各級政府公共服務事權和支出責任劃分，完善財政轉移支付制度。逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度。逐步建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立“錢隨人走”的義務教育經費保障機制，建立“補（助）隨人走”的社會養老和醫療保險補助制度，激勵基層政府加快推進城鎮化。加大對市南部山區等生態保護區的財政轉移支付力度。（責任部門：市財政局）
建立財政引導的投融資機制。優化財政資金支出結構，通過財政補助、信貸貼息、資本金注入、積極爭取地方政府債券額度支持等方式，更多地引導社會資本向城鎮化建設的關鍵領域傾斜，逐步建立多元化、多渠道、多層次的城鎮化資金投入機制。健全完善政府與社會資本合作（PPP）項目管理制度，推出適宜PPP項目，促進社會資本參與我市城鎮化建設。（責任部門：市財政局）
構建市場化運作的新型融資方式。充分發揮市級投融資平臺對大項目投融資環節的主導作用，承擔好規劃建設、產出平衡、土地開發、產業發展、運營管理等職責。支持有條件的平臺與社會資本合作，發展混合所有制經濟。推動企業上市融資和“新三板”掛牌，鼓勵企業通過多層次資本市場融資。按照國家有關政策，鼓勵引導采取發行城市建設債券、發行信托計劃、引進私募股權基金、融資租賃、保險資金運用、資產證券化等新型融資方式籌集建設資金，并建立農村產權抵押融資及擔保機制。（責任部門：市財政局、金融辦、農業局，相關市級投融資平臺）
（三）改革完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供應格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。
健全住房供應體系。建立雙軌制、多層次的住房供應體系。加快構建以政府提供基本保障，以市場為主導滿足多層次需求的住房供應體系。優化住房供應結構，穩定商品住房供應。培育和發展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（責任部門：市城鄉建設委、住房保障管理局）
健全保障性住房制度。因地制宜確定住房保障范圍，科學設置保障標準,將符合條件的城市中低收入家庭和農業轉移人口納入城鎮住房保障范疇。進一步完善公共租賃住房相關配套政策，建立健全并嚴格實施保障性住房使用管理、準入退出管理制度，規范建設、分配、運營和管理行為。健全統一的住房保障管理信息系統，積極推進租賃住房補貼發放工作，建立市、縣區財政保障性住房穩定投入機制。（責任部門：市住房保障管理局）
健全房地產市場調控長效機制。編制市、縣區住房建設規劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，實現保障性住房用地應保盡保，并合理增加普通商品住房用地，從嚴控制大戶型高檔商品住房用地。不斷完善房地產市場預警預報系統，及時監測房地產市場運行態勢。（責任部門：市城鄉建設委、住房保障管理局、國土資源局）
（四）創新行政管理制度。積極穩妥推進行政區劃調整。按照新型城鎮化發展、區域經濟一體化發展需要，推動行政區劃調整，優化資源要素配置效率。優化行政區劃設置，擴大市轄區范圍，推動濟陽撤縣設區，有序拓展城市發展空間；創新行政區劃調整，擴大市域范圍，破解城鎮化發展的體制障礙。（責任部門：市民政局）
依法依規建立社區居民委員會。發揮社區居民委員會作用，加強居民自治，推進基層協商民主，強化社區治理服務創新。統籌城鎮社區服務設施建設，為資源配置、隊伍建設和產品供給提供服務，逐步建立城鎮統一的社區公共服務制度，促進城鎮基本公共服務均等化。（責任部門：市民政局）
六、保障措施
（一）加強組織領導。調整充實市城鎮化工作領導小組組成人員，完善城鎮化工作機制。市城鎮化工作領導小組全面負責國家城鎮化綜合試點工作，統籌研究協調試點工作中的重大問題。領導小組辦公室具體負責試點工作的組織協調和推進落實工作，牽頭推進方案實施和相關政策落實，組織開展試點示范，監督檢查工作進展情況。各有關部門要切實履行職責，根據本方案提出的各項目標任務和政策措施，研究制定具體配套政策和具體實施方案。各縣區政府要建立相應工作推進機制，統籌推進試點工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）強化政策統籌。加強部門間政策制定和實施的協調配合，科學調整整合人口、土地、規劃、產業、就業、投融資、住房、生態環境等方面政策，統一協調財政資金、用地指標、管理體制和資源配置等方面政策，研究制定具體實施方案，構建完備的政策保障體系，形成推進新型城鎮化的政策合力。
（三）開展試點示范。圍繞有序推進人口市民化、促進產城融合發展、推進新型城鎮建設、完善發展體制機制四個方面工作，選取有代表性的領域或縣區，本著突出特色及項目實施后能形成可供復制、可推廣的成熟經驗的原則，確定重點實施項目，給予資金支持，抓好先行先試，探索新型城鎮化發展路子。
（四）健全考評機制。建立健全試點工作綜合評價指標體系，對試點工作推進情況實施動態監控。研究制定考核辦法，科學設置考核指標，開展常態化監測評估與跟蹤分析，并結合編制市城鎮化發展報告，定期發布試點動態信息。健全督導機制，對試點工作加大監督檢查和指導力度，及時總結先進經驗和做法，將成功經驗推廣納入程序化、規范化軌道。
