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2025年03月13日
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日前，人社部印發了《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》。人社部勞動監察局局長王程就《辦法》制定的有關背景和主要內容接受訪談。他指出，《辦法》明確了克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響等情況，應該納入拖欠工資“黑名單”。
年關將至，農民工討薪的話題又開始多了起來。人社部印發的《辦法》，將各種拖欠、拒不支付民工勞動報酬等納入“黑名單”，旨在加強勞動保障監察、建設社會信用體系的基礎性、制度性工作，表明國家高度重視農民工欠薪工作。近年來，拖欠民工工資問題一直比較突出。國家出臺的各項措施，地方的配套辦法一個接著一個，但拖欠民工工資現象依然存在。而人社部的“黑名單”制，就是在把欠薪問題納入法治化軌道解決的一個步驟。
就列入“黑名單”的用人單位會面臨哪些懲戒措施的問題，人社部表示，根據《辦法》第8條規定，用人單位在列“黑名單”期間，由相關部門在各自職責范圍內依法依規實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。還要付出信用評級貶損的代價，直接影響到其生產經營及其他社會活動，以達到“一處違法、處處受限”的目的。提高違法成本，將使用工單位不敢違法、不愿違法的意識增強。
民工討薪難年復一年，各地搞的各種項專項行動每年都在進行，但看似效果不佳。因此，只有靠法治常態化解決，才是根本出路。事實上，對民工討薪難問題，無論是國家還是地方層面，均已完成了相關立法。而如何將這些大量的法規落地執行，才是解決討薪難的關鍵。而一個現實問題是，有時落實的主體責任不明確，“多頭管理”造成的“執行難”也必須重視起來。如果《辦法》卡在了“執行”這一最重要的環節上，就是辦法再好，落實不下去恐怕就淪為一紙空文。
而《辦法》第3條，拖欠農民工工資“黑名單”管理工作由各級人社行政部門負責。各級人社行政部門對于拖欠農民工工資“黑名單”的具體管理職責有著明確的層級分工，即本著“誰執法，誰負責，誰管理”的原則。遺憾的是，并沒有看到各省、市、縣級人社行政部門，在依法開展勞動保障監察執法工作時，如果對執行不力，如何問責、追責、懲戒的內容。就是說，在“誰執法，誰負責，誰管理”已明確的條件下，對執行不到位，或工作拖拉、懈怠，甚至拒不執行，并沒有相應的約束性措施。
可見，解決好落實法規的“最后一公里”，還需要在執行上更給力。對欠薪單位實行“黑名單”制的同時，對落實不力的部門，也必須將其列入“黑名單”，以達到懲戒示眾的目的。部門不作為現象，媒體曾報道過多次。如今年1月，湖南耒陽68歲的民工陳秋生在工地干了4年活一分錢沒拿到，累計被欠薪3萬多元，還被打傷住院，但當地有關部門推卸責任，既不執法，又不關心。農民工在最需要救助的時候，本可以幫助維權的機關或執法部門都躲開了。如果采用“黑名單”制，這些部門能否認真落實，不禁令人擔憂。
眾所周知，農民工在外打工很不易，吃的苦受的罪，一般人根本無法體驗。當他們遇到討薪難時，不但要遭遇黑心老板的刁難甚至毆打，還要面對相關部門的“冷面”，這令人心寒。由此，出臺上述的《辦法》是在強化依法常態化解決農民工討薪難，但一定要警惕接下來的“執行難”。只要把好辦法落實到位，討薪再難，都將不難。
