時(shí)間：2017-11-17 15:29:55
來源：法制網(wǎng) 作者：薛建成
各地試點(diǎn)“律師駐隊(duì)”（指城市管理部門通過購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，由律師事務(wù)所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執(zhí)法隊(duì)伍）參與城市管理執(zhí)法，是繼律師擔(dān)任政府法律顧問、參與信訪等工作后的又一次嘗試。前兩項(xiàng)工作的開展，將群眾訴求引入了法治軌道，從而最大限度地保障了群眾合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更重要的是降低了各地各級政府違法的可能性，提高了其依法行政的能力和水平，共同將法治建設(shè)推向深入。從這個(gè)意義上講，將律師作為第三方引入城管執(zhí)法，無疑是可行且必要的，律師也有望成為創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式、促進(jìn)城市管理執(zhí)法工作法治化建設(shè)的重要力量。
從近年來廣東、山東等地的實(shí)施情況來看，律師參與城管執(zhí)法工作，在規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法和爭取人民群眾理解支持等方面均取得了良好的社會(huì)效果，這恰恰說明駐隊(duì)律師參與城市管理工作的模式是積極的、有光明前景的司法實(shí)踐，這也正是兩部門聯(lián)合在全國范圍開展律師參與城管執(zhí)法工作的重要原因。
作為一項(xiàng)新生事物，“律師駐隊(duì)”城管執(zhí)法工作存在著從不完善到完善的過程，我們理應(yīng)給予必要的耐心。筆者認(rèn)為，開展律師參與城管執(zhí)法工作，提高公信力是關(guān)鍵。城管工作的相對人成分比較復(fù)雜，管理內(nèi)容可謂包羅萬象，為了能夠營造整潔干凈的城市環(huán)境，城管部門付出了艱辛努力但并未收獲良好口碑，曾多次被曝出的城管打人事件，導(dǎo)致整個(gè)城管隊(duì)伍在群眾中的形象不那么光彩。因此，應(yīng)該重視提升參與城管工作的律師的公信力，讓群眾相信，律師是自己合法權(quán)益的維護(hù)者、是中立的第三方，也只有這樣才能夠建立駐隊(duì)律師與群眾間的信任，才能夠有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)依法行政，從而維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
提高駐隊(duì)律師在群眾中的公信力，一方面可總結(jié)宣傳廣東、山東等地在律師參與城管執(zhí)法中的典型案例，讓事實(shí)說話。只有讓群眾真正看到律師是完全中立的，是能夠替群眾爭取合法權(quán)益的，他們才會(huì)在城市管理工作中積極配合，也才有可能達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，應(yīng)把好駐隊(duì)律師的選聘關(guān)，將真正懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的律師選派到城管工作中來，通過他們參與的具體工作，不斷夯實(shí)與群眾之間的信任，進(jìn)而達(dá)到既有利于推動(dòng)城市管理工作法治化，又能夠維護(hù)群眾合法利益的目的，從而打造和諧宜居的城市環(huán)境。
律師參與城市管理工作才剛剛起步，相信在廣大律師的努力下，如若能夠當(dāng)好城管部門的法律參謀助手，履行好律師作為第三方應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，律師參與城管執(zhí)法試點(diǎn)工作就一定能取得更加豐碩的成果，這將有力推動(dòng)依法治國的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建，進(jìn)而助力“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢早日實(shí)現(xiàn)。
