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2025年03月13日
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人社部近日就《失業(yè)保險(xiǎn)條例(修訂草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》亮點(diǎn)頗多：失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍在地域和主體上進(jìn)行了“雙拓展”；繳費(fèi)費(fèi)率由現(xiàn)行3%的固定費(fèi)率降為總費(fèi)率不超過2%；失業(yè)人員可享受代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等七項(xiàng)待遇；農(nóng)民工失業(yè)后也可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金了。（11月12日央視網(wǎng)）
此次《征求意見稿》中最大的亮點(diǎn)之一，就是統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法。取消農(nóng)民合同制工人參保和享受待遇的特殊規(guī)定，統(tǒng)一農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)政策，這對(duì)于億萬農(nóng)民工而言，無疑是利好消息。誠如人社部表示，體現(xiàn)了制度的公平性，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也有利于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
眾所周知，農(nóng)民工是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中不可或缺的“中堅(jiān)”力量。截至2016年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人。盡管國家和地方對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益越來越重視，但一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)是，這些城市里的“外來戶”，尚不能平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，這既有機(jī)制的問題，更有政策方面的阻礙。
可以說，“渴望權(quán)益保障，渴望被接納，渴望真正平等”是諸多農(nóng)民工內(nèi)心的呼聲。以失業(yè)保險(xiǎn)待遇為例，按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工雖然個(gè)人不繳費(fèi)，但失業(yè)后只能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，低于城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，其他保障及就業(yè)服務(wù)缺失，總體保障水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。這無形中拉大了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間的待遇鴻溝。
《征求意見稿》無疑體現(xiàn)了制度的公平性。一方面，實(shí)現(xiàn)了不同身份群體的公平，能夠進(jìn)一步兜牢民生底線；另一方面，農(nóng)民工失業(yè)后除了可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，也就能夠使保障更全面；再者，也有助于農(nóng)民工市民化，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
當(dāng)然，《征求意見稿》統(tǒng)一參保政策后，農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，無論是用人單位還是農(nóng)民工自身，都應(yīng)依法足額參保繳費(fèi)。否則，修訂后的失業(yè)保險(xiǎn)條例再完善，不參保繳費(fèi)，也就不能享受相應(yīng)的待遇。同樣，勞動(dòng)用工監(jiān)察部門，也應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管，以確保惠及勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)真正落地。
公平正義是一項(xiàng)制度的根本生命力所在，將農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的參保繳費(fèi)和待遇享受辦法統(tǒng)一，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)。農(nóng)民工這一龐大的群體，其職業(yè)化水平、工作待遇、生活安居、培訓(xùn)教育等，唯有得到充分的保障，他們才能獲得更多的榮譽(yù)感、自豪感和幸福感。因此，農(nóng)民工失業(yè)可領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金令人期待，也期待其它社保待遇能一路高歌。
