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2025年03月14日
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10月31日，文物保護(hù)法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案取消了國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究借用館藏一級(jí)文物的審批，規(guī)定“同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案”。（澎湃新聞網(wǎng)10月31日）
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏對(duì)修正案草案的介紹：為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，修正案草案將上述的文物保護(hù)措施審批由項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批，改為并聯(lián)審批。
在當(dāng)前的改革語(yǔ)境里，不少“優(yōu)化”方案都表現(xiàn)為“簡(jiǎn)化”。政府在一些專業(yè)領(lǐng)域中收回不必要的主動(dòng)管理，簡(jiǎn)化行政動(dòng)作，降低管理成本，行政焦點(diǎn)由“狠抓”轉(zhuǎn)移到“有備”。具體事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)交給最專業(yè)的人，如此才能真正激發(fā)行業(yè)活力，真正推進(jìn)發(fā)展。
上述修訂即是將“臺(tái)前”的審批程序，轉(zhuǎn)至“幕后”的備案要求。它減少了人力牽涉面，流程僅需行政人員掌握即可。如此進(jìn)一步分工，使文物專業(yè)人員能專注于文物工作本身，使借物、辦展、科研等活動(dòng)不被審批流程所牽制，文物辦展的制度成本得以降低。這也意味著，由于供給側(cè)的調(diào)整便利，社會(huì)公眾將有更多機(jī)會(huì)接觸到我國(guó)文保單位不輕易“拿出手”的文物珍寶。修訂文本顯然減少了審批、降低了門檻、營(yíng)造了便利環(huán)境，正與“放管服”的精神相一致。
值得注意的是，輕簡(jiǎn)流程，不等于弱化監(jiān)管。就算取消行政審批管理的事項(xiàng)，政府有關(guān)主管部門還可以通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽查和日常巡查、建立負(fù)面清單制度和信用管理系統(tǒng)等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
《文物保護(hù)法》在古跡方面的修訂，與上述文物方面略同。修改后，文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)，審批不再作為建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，只需在項(xiàng)目開工前完成，與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。
文物、古跡是不可替代的重要?dú)v史文化資源，在刑法上也被視為重要的法益。對(duì)文物的法律保護(hù)，也不止于《文物保護(hù)法》。我國(guó)刑法自1997年修訂以來(lái)，對(duì)于涉文物類犯罪一直有著專門規(guī)定。此外，在走私、盜竊等犯罪的規(guī)定中亦涉及文物保護(hù)。
可見，刑法作為最嚴(yán)厲的保障措施，為文物古跡提供著底線式保護(hù)。如此一來(lái)，就構(gòu)成了多層次的監(jiān)管和保障，在立法層面已近完善。接下來(lái)，還須在司法和執(zhí)法中落實(shí)好責(zé)任，以確保法律實(shí)施的良好效果。當(dāng)然，最重要的力量是社會(huì)公眾。社會(huì)普遍認(rèn)知的隱性力量巨大，公眾因?yàn)檎J(rèn)識(shí)了解而尊重文物，懂得文物保護(hù)的重要意義。因此，除了文物立法、執(zhí)法，還須做好普法，引導(dǎo)公眾識(shí)法守法，共同參與到文物保護(hù)的社會(huì)事業(yè)中來(lái)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我們更進(jìn)一步的追求應(yīng)是充分利用資源，發(fā)揮好文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各方面價(jià)值，滿足百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要。文物保護(hù)法修正案草案展現(xiàn)出簡(jiǎn)化流程的動(dòng)向，并著意增加“軟監(jiān)管”的維度，把保護(hù)功能與文化宣示相結(jié)合，在法律的修訂和實(shí)施中互為加強(qiáng)，這對(duì)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)必有長(zhǎng)遠(yuǎn)的益處。
