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    從1997年全國統(tǒng)一建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始，到今天正好20年時(shí)間。20年間，中國現(xiàn)代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無到有，從小到大，經(jīng)過不斷的制度創(chuàng)新與擴(kuò)面，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)13億人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，這是人類社會(huì)保障史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得的偉大成就。由于在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面方面取得的成績得到國際社會(huì)的高度認(rèn)可，2016 年11 月，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32 屆全球大會(huì)授予中國政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。回顧歷史，鼓足勇氣和信心，繼往開來。
　　
一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面
　　我國建立“繳費(fèi)型”現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度起始于1991年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。1991年6月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該決定指出：企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。

　　1995年3月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，該通知指出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。這是官方首次明確“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，并首次提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。該通知首次規(guī)定了參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的兩個(gè)必備條件：一是職工到達(dá)法定離退休年齡，二是個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年。此外，該通知還提出到本世紀(jì)末，基本建立起適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　1997年7月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，該決定標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國開始全面推廣，它第一次明確規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)的終極目標(biāo)是個(gè)人繳費(fèi)工資的8%，并首次明確規(guī)定：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。

　　1998年8月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，該通知指出：在1998年8月31日以前，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，按照先移交后調(diào)整的原則，全部移交省、區(qū)、市管理。

　　2003年7月3日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的通知》。

　　2005年12月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，該決定指出：逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度，盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

　　2006年底，納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共2833萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的68.8%。全國參加“老農(nóng)保”人數(shù)為5374萬人，全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加53萬人，全年共支付養(yǎng)老金30億元。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元。

　　2007年底，納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3136萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的71.2%。遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等11個(gè)做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金786億元。年末全國參加“老農(nóng)保”人數(shù)為5171萬人。全年共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加37萬人。全年共支付養(yǎng)老金40億元。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存412億元。

　　2008年底，年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3461萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的73.2%。遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1100多億元。全國已有18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開展了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。年末全國參加“老農(nóng)保”人數(shù)為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存499億元。年末有27個(gè)省份的1201個(gè)縣市開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

　　2009年底，年末全國就業(yè)人員77995萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，全國農(nóng)民工總量為22978萬人。年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人，其中，參保職工17743萬人，參保離退休人員5807萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬人。年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1569億元。截至2009年底，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。不過，特別值得一提的是，這里的“省級(jí)統(tǒng)籌”只是名義上的統(tǒng)籌，并非真正意義上的省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)質(zhì)上仍是縣（市）統(tǒng)籌。
　　
二、農(nóng)民工退保與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)誕生
　　從2006年春節(jié)前，開始出現(xiàn)“農(nóng)民工退保”現(xiàn)象，其中，問題比較突出的地區(qū)是深圳。2007年深圳退保人數(shù)為83萬人，而成功轉(zhuǎn)保人數(shù)只有9672人。農(nóng)民工退保這一現(xiàn)象一直持續(xù)至2009年底，當(dāng)時(shí)“新農(nóng)保”尚未誕生，農(nóng)民工社保關(guān)系沒有“轉(zhuǎn)續(xù)”通道，即便有接收地，農(nóng)民工也只能轉(zhuǎn)出“個(gè)人賬戶”，而無法將雇主繳費(fèi)的一部分積累同步轉(zhuǎn)出，其結(jié)果是各地?zé)o法接收農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)賬，許多農(nóng)民工被迫退保。很顯然，這是我國社保制度存在的巨大缺陷與漏洞，這是制度的不公平。

　　2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。它讓中國農(nóng)民第一次擁有了自己的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是中國社保制度改革的一次飛躍與進(jìn)步。

　　2009年12月28日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工，已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。從2010年1月1日起，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。從此，中國農(nóng)民工社保關(guān)系第一次獲得了在全國“漫游”、轉(zhuǎn)續(xù)的資格，這也是社保擴(kuò)面的關(guān)鍵一步。

　　2009年末，有27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)保”）試點(diǎn)。全國參加“老農(nóng)保”與“新農(nóng)保”人數(shù)共計(jì)8691萬人，比上年末增加3096萬人。全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8%。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存681億元。參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障人數(shù)2500多萬人，約增加1200萬人。

　　2010年底，全國有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年末全國參加“新農(nóng)保”人數(shù)10277萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)2863萬人。全年“新農(nóng)保”基金收入453億元，其中個(gè)人繳費(fèi)225億元，基金支出200億元，基金累計(jì)結(jié)存423億元。

　　在農(nóng)村“新農(nóng)民”快速而順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)居民也開始復(fù)制“新農(nóng)保”。2011年6月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）試點(diǎn)。建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再次大擴(kuò)容，它將擁有城鎮(zhèn)戶口但無正規(guī)工作或收入，而且尚未加入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，全部納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是社保制度第一次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的真正平等，并最終將他們?nèi)考{入同一個(gè)制度，即城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2011年底，全國有27個(gè)省、自治區(qū)的1914個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國家“新農(nóng)保”試點(diǎn)，年末試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，比上年末增加22367萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)8525萬人。全年“新農(nóng)保”基金收入1070億元，比上年增長135.9%。其中個(gè)人繳費(fèi)415億元，比上年增長84.0%。基金支出588億元，比上年增長193.3%。基金累計(jì)結(jié)存1199億元。年末全國有27個(gè)省、自治區(qū)的1902個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展國家城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年末國家城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)539萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)235萬人。全年城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入40億元，其中個(gè)人繳費(fèi)6億元。基金支出11億元。基金累計(jì)結(jié)存32億元。

　　2012年底，全國所有縣級(jí)行政區(qū)全面開展國家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。年末國家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)48370萬人，比上年末增加15187萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)13075萬人。全年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個(gè)人繳費(fèi)594億元，比上年增長41.0%。基金支出1150億元，比上年增長92.2%。基金累計(jì)結(jié)存2302億元。截至2012年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，尤其是新農(nóng)保提前8年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，這是一個(gè)了不起的改革創(chuàng)舉。

　　2013年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)49750萬人，比上年末增加1381萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)13768萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2052億元，比上年增長12.2%。其中個(gè)人繳費(fèi)636億元，比上年增長7.2%。基金支出1348億元，比上年增長17.3%。基金累計(jì)結(jié)存3006億元。

　　2014年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破5億人，達(dá)50107萬人，比上年末增加357萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元，比上年增長12.6%。其中個(gè)人繳費(fèi)666億元，比上年增長4.7%。基金支出1571億元，比上年增長16.5%。基金累計(jì)結(jié)存3845億元。
　　
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌與職業(yè)年金誕生
　　在企業(yè)職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，最后僅剩機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工尚未進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，他們?nèi)怨淌卦谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的退休制度之中。這成為了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面的最后一個(gè)堡壘，這應(yīng)該也是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　然而，出人意料的是，在事先沒有任何征兆的情況下，2015年1月3日，國務(wù)院突然發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這就是人們俗稱的“養(yǎng)老金并軌”，該決定規(guī)定，從2014年10月1日起，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并同時(shí)為他們建立職業(yè)年金計(jì)劃。

　　事實(shí)上，自2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位改革，但進(jìn)度停留在事業(yè)單位分類改革階段。直至2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒布后，將城鎮(zhèn)職工全部被納入同一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中，才有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。自此以后，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)就形成了二分格局、兩類制度：一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2015年底，年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50472萬人，比上年末增加365萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14800萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2855億元，比上年增長23.6%，其中個(gè)人繳費(fèi)700億元。基金支出2117億元，比上年增長34.7%。基金累計(jì)結(jié)存4592億元。

　　2016年末全國就業(yè)人員77603萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41428萬人，2016 年全國農(nóng)民工總量28171萬人。年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為88777萬人，比上年末增加2943萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37991億元，比上年增長18%，其中征繳收入27500億元，比上年增長16%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34004億元，比上年增長21.8%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存43965億元。

　　2016年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為37930萬人，比上年末增加2569萬人。其中，參保職工27826萬人，參保離退休人員10103 萬人，分別比上年末增加1607 萬人和962萬人。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5940萬人，比上年末增加355 萬人。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行企業(yè)制度參保人數(shù)為34264 萬人，比上年末增加1140 萬人。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入35058 億元，比上年增長19.5%，其中征繳收入26768 億元，比上年增長16.3%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6511 億元。全年基金總支出31854 億元，比上年增長23.4%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存38580 億元。

　　2016年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50847 萬人，比上年末增加375 萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)15270 萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2933 億元，比上年增長2.8%，其中個(gè)人繳費(fèi)732 億元。基金支出2150 億元，比上年增長1.6%。基金累計(jì)結(jié)存5385億元。

　　2016年末全國有7.63 萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，比上年增長1.1%。參加職工人數(shù)為2325萬人，比上年增長0.4%。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存11075億元。

　　目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率超過90%，但中國人口基數(shù)大，還有1億人沒有參加。這1億人主要是三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。

　　當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，下一步，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)勢必要與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，從而實(shí)行全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大統(tǒng)一，以便最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌。這也是美麗中國、人民對美好生活的向往與追求。

　　很顯然，在第一柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日漸完善的情況下，第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老（尤其是企業(yè)年金）擴(kuò)面受阻、發(fā)展停滯，這將對全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一與統(tǒng)籌構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，千方百計(jì)大力推動(dòng)企業(yè)年金大擴(kuò)容、大發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急，也是一個(gè)必須解決的大難題。