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2025年03月13日
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國土資源部全面啟動利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點
9月26日，國土資源部在湖北省武漢市召開利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作啟動會，就試點工作作出全面部署。會議明確，試點的總體要求是牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以構(gòu)建租購并舉的住房體系為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進集體土地不動產(chǎn)登記，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保障，促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
會議提出，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向推進試點工作——以項目管理為抓手，以完善規(guī)則為主線，以可復(fù)制、可推廣為標(biāo)準(zhǔn)，以支撐城鄉(xiāng)建設(shè)為導(dǎo)向，增加住宅用地供應(yīng)，引導(dǎo)住宅用地市場趨于均衡；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地管理環(huán)節(jié)，完善用地規(guī)則，盤活低效用地，促進節(jié)約集約用地；堅持人民立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。要堅持問題導(dǎo)向創(chuàng)新工作方法——由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織為主體實施，辦理審批程序應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)用地用途和居住功能，在城鎮(zhèn)村和獨立工礦規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)；試點城市要建立黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，認(rèn)真編制試點實施方案，做好市場調(diào)查等基礎(chǔ)工作，制定試行工作規(guī)則。
“試點城市既要落實好‘規(guī)定動作’，也要發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造‘自選動作’。”國土資源部黨組成員、副部長王廣華在會上表示，試點城市應(yīng)圍繞“兩完善、兩探索”勇于創(chuàng)新。一要優(yōu)化用地管理流程，對宗地供應(yīng)計劃、簽訂用地合同、批復(fù)用地許可、不動產(chǎn)登記及項目開竣工、改擴建等環(huán)節(jié)實行全流程管理，將項目用地納入供后監(jiān)管。二要保障集體建設(shè)用地有效供應(yīng)，統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村土地整治等措施，盤活空閑農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，實現(xiàn)土地利用“騰籠換鳥”。三要保障項目配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。四要完善合同履約監(jiān)管機制，明確行政監(jiān)管要求、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責(zé)任。五要推進建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記。六要加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益，平衡好項目收益與征地成本關(guān)系。
會議強調(diào)，要堅持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)格把握政策尺度，堅守底線防控風(fēng)險。要理清中央與地方責(zé)任關(guān)系，明確城市政府主體責(zé)任；理清政府與市場關(guān)系，形成健康可持續(xù)的發(fā)展模式；理清長期與短期的關(guān)系，符合群眾長遠利益和遠期規(guī)劃。要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定范圍建設(shè)，防控借機違法用地；嚴(yán)格遵守集體土地管理法律規(guī)定，防止過度房地產(chǎn)化；嚴(yán)格遵守租賃相關(guān)法律規(guī)定，防止以租代售。
對于社會各界關(guān)注的集體租賃住房和“小產(chǎn)權(quán)房”關(guān)系問題，王廣華明確表示，兩者有本質(zhì)區(qū)別。集體租賃住房用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，依法實施不動產(chǎn)登記。“小產(chǎn)權(quán)房”既涉及違法用地，又涉及違法建設(shè)和銷售，產(chǎn)權(quán)不受法律保護。
會上，北京、上海兩市介紹了前期試點工作經(jīng)驗，國土資源部土地利用司、有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人，沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都11個試點城市所屬省級國土資源部門負(fù)責(zé)人、市級國土資源部門負(fù)責(zé)人參加會議。
