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各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號(hào)）精神，開(kāi)展好國(guó)土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作，確保大檢查取得實(shí)效，現(xiàn)將《國(guó)土資源部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2017年7月18日
國(guó)土資源部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案
今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但重大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署于2017年7月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)就國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查制訂如下實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號(hào)）工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以遏制礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采事故為重點(diǎn)，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，積極參與地方人民政府組織的檢查、督查行動(dòng)，依法履行職責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，徹底治理重大事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、檢查重點(diǎn)內(nèi)容
按照安委明電〔2017〕3號(hào)文件規(guī)定的檢查范圍和職責(zé)分工，在政府安委會(huì)統(tǒng)一部署下，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)開(kāi)展全面檢查；積極配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查和督查；組織力量對(duì)各直屬單位安全生產(chǎn)工作情況開(kāi)展檢查。
（一）突出重點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)開(kāi)展全面檢查。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照地方人民政府安委會(huì)的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況、隱患排查治理情況和應(yīng)急等情況進(jìn)行檢查。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極參與有關(guān)督導(dǎo)督查工作。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極參與地方政府組織的督導(dǎo)、督查和暗查暗訪等行動(dòng)，認(rèn)真檢查基層政府和部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況；安全防范制度措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查汛期地安全生產(chǎn)隱患排查治理部署情況；深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理情況，重點(diǎn)檢查煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)整治情況等。
（三）強(qiáng)化安全主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)各直屬單位開(kāi)展檢查。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國(guó)家土地督察局、地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織對(duì)本單位、直屬單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況、隱患排查治理情況和應(yīng)急等情況進(jìn)行檢查。
三、工作安排
從2017年7月至10月，集中4個(gè)月時(shí)間開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。
（一）全面部署，自查自改。（7月）
地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和單位結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施；要按照大檢查部署要求，組織力量深入開(kāi)展自查自改。配合有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治。（8月至9月）
地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，深入企業(yè)開(kāi)展檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在無(wú)證勘查開(kāi)采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，并配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)吊銷(xiāo)證照等措施。配合有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，開(kāi)展隱患整改。
（三）實(shí)地督查，鞏固提高。（9月至10月）
地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開(kāi)展督查檢查，對(duì)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，加強(qiáng)對(duì)直屬單位的督查力度，確保安全隱患整改到位。
各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國(guó)家土地督察局分別于10月25日前將安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)報(bào)部開(kāi)發(fā)司、安委辦。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)大檢查組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責(zé)任，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作。直屬單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開(kāi)展自查自改。要明確有關(guān)處（室）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，積極參與地方政府組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查和跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查和暗查暗訪等行動(dòng)，及時(shí)溝通交流有關(guān)信息，確保大檢查工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。突出礦產(chǎn)勘查開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分階段配合抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底，大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，及時(shí)向地方人民政府安委會(huì)報(bào)告。對(duì)拒不整改的，報(bào)請(qǐng)地方人民政府安委會(huì)按照有關(guān)法律法規(guī)或組織紀(jì)律要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要全面跟蹤掌握本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)配合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)匯總本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作信息，每月至少向部報(bào)送2次信息。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)做好總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
