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2025年03月13日
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“十二五”期間，寧夏城鎮化發展取得重大進展，2015年，全區城市（縣城）、建制鎮建成區面積分別為630.22平方公里和168.77平方公里，比2010年分別增加175.1平方公里和41.77平方公里。
近日，寧夏政府常務會議通過《自治區新型城鎮化“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），為今后寧夏城鎮化發展做出更加精準的頂層設計。8月17日，記者對《規劃》重點內容進行了梳理。
總體部署
城鎮化率達60%左右
《規劃》提出，到2020年，寧夏將建立級配合理、優勢互補、功能完善、特色鮮明、空間優化的新型城鎮體系，形成城市帶承載力不斷提升、中心城市作用更加突出、大中小城市和小城鎮協調發展格局，把寧夏建設成為宜居宜業的新型城鎮化示范區。
——城鎮化率穩步提高。全區常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到52%左右。
——城鎮產業支撐能力增強。城鎮特色優勢產業培育壯大，產城融合程度明顯提高，全區地區生產總值年均增長7.5%以上，地方一般公共預算收入增長與經濟增長同步，非農產業增加值比重達到94%，累計新增就業36萬人。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，收入差距縮小。
——城鎮基礎設施更加完善。城市公共供水普及率達到98%，燃氣普及率達到85%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到95%，家庭寬帶接入能力達到100Mbps，社區綜合服務設施覆蓋率達到100%，消防公共基礎設施達到國家標準。
——城鎮公共服務水平提升。農民工隨遷子女平等接受義務教育比例進一步提高，城鎮失業人員、農民工、新增勞動力有培訓意愿的全部納入職業培訓計劃。基本醫療保險參保人數達到590萬人，基本養老保險參保人數達到395萬人（含機關事業單位），城鎮困難群眾住房得到應保盡保。
——城鎮資源高效利用。劃定城鎮開發邊界，城鎮建設用地規模控制在787.6平方公里以內。新增城鎮人口人均建設用地面積控制在120平方米以內，城鎮可再生能源利用率達到15%，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到50%，城鎮建成區綠地率達到38%。
布局四級城鎮體系
按照寧夏空間規劃確定的“一帶三區、一主兩副”總體空間格局，我區將以沿黃城市帶為主體，以銀川都市圈為核心，以各級中心城市為基礎，優化城鎮布局，建設1個區域中心城市，4個地區中心城市，10個縣域中心城市，127個鎮，形成“區域中心城市-地區中心城市-縣域中心城市-鎮”四級級配合理的城鎮體系。
銀川都市圈
以銀川為中心，構建包括石嘴山、吳忠和寧東組團式一體化發展的銀川都市圈，形成“一河兩岸三城”的格局。到2020年，銀川都市圈城鎮人口規模達到310萬人左右，占全區城鎮人口的70%以上。
副中心城市
提升固原、中衛市城市綜合承載能力，完善城市綜合服務功能，加快城市建設和產業發展，強化分工協作、錯位發展，構建區域組織核心，成為帶動寧夏中南部生態保育、人口聚集、產業發展的地區中心城市。到2020年，“兩副”城市承載城鎮人口50萬人，占全區城鎮人口的11%左右。
縣域中心城市
加快靈武、紅寺堡、同心、鹽池、西吉、中寧等10個縣域中心城市建設，完善城市綜合功能，優化空間布局和功能定位，強化分工協作、錯位發展，構建縣域組織核心，帶動周邊農村就近城鎮化。到2020年，10個主要縣城承載城鎮人口100萬人左右，占全區城鎮人口的23%。
小城鎮
依托現有城鎮發展基礎、交通和資源優勢，集中打造43個功能齊全、特色突出、輻射力強的產業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。
村莊
到2020年，全區行政村調整為2100個左右，自然村調整為11400個左右。
重點任務
推進農業轉移人口落戶城鎮
●實施差異化戶口遷移政策。合理放寬銀川市城區落戶條件，全面放開石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市市區、縣級市市區、縣城和建制鎮落戶限制，優先解決存量，有序引導增量。“十三五”期間，全區新增城鎮人口73萬人，吸納農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶79萬人。
●完善農業轉移人口管理制度。認真落實居住證制度，對于符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，健全、完善和擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務
●拓寬住房保障渠道。完善住房供應體系，探索共有產權住房供應機制，建立健全租賃型、棚改型、自住型和政企合作型等共有產權住房供應模式，將穩定就業的農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。
●保障隨遷子女平等享有受教育權利。將進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范疇。完善農民工隨遷子女在遷入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育政策。
●改善基本醫療衛生條件。完善社區衛生計生服務網絡，將農民工等納入服務范圍，推進流動人口衛生計生服務均等化，提升流動人口健康水平。
●擴大就業和社會保障覆蓋面。支持進城農民自主創業，推動創業帶動就業，幫扶低收入困難群體參保。
全面提升城市功能
加強市政公用設施建設
●優化城市路網結構。到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達到15%。科學、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。
●提升城市管網設施建設水平。科學規劃建設地下綜合管廊，到2020年全區建成地下綜合管廊170公里。建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，增強雨洪徑流調控能力。
●改善城市供水、供熱、供氣條件。加強水源地保護，加強清潔能源供應設施建設，盡快實現所有縣城接入天然氣。新建西海固地區脫貧引水工程和鹽紅同革命老區脫貧引水工程。
●完善城市污水、垃圾處理設施。加快污水、污泥處理設施建設和改造，2017年完成所有城市污水處理廠提標改造，并達到一級A排放標準。
優先發展公共交通
●完善城市公共交通體系。加大公共交通設施投入，推行以公共交通為主導的出行模式，擴大公共交通專用道覆蓋范圍，實現中心城區公交站點500米內全覆蓋，并向住宅小區和鄉鎮延伸。加快推進銀川市立體交通網建設。到2020年，銀川市公共交通分擔率達到40%以上，其他市縣達到20%以上。
●加快城市停車設施建設。利用城市地上地下空間和人防工程，合理布局停車場、停車泊位等設施，增建一批停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等公共停車設施。
加快綠色城市建設
●推動綠色建筑發展。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到50%。2020年年底前，完成18萬戶城鎮棚戶區改造，基本消除棚戶區、城中村和城市危房。
●推廣綠色交通。新建城市道路必須同步規劃建設自行車和步行道系統，營造良好的自行車、步行交通空間。加快充電站、充電樁等配套設施建設，鼓勵新能源、小排量等環保型汽車應用。2017年底前，全區基本淘汰“黃標車”。
●開展“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動。到2020年，基本消除重污染天氣。加強城市湖泊濕地水環境保護與治理。到2020年，地級市建成區黑臭水體全部消除，達到長治久清。
強化綜合交通網絡支撐
完善綜合交通運輸網絡
●航空
爭取組建寧夏地方航空公司，鞏固提升銀川與北京、西安等城市空中快線。培育和發展國際航空貨運航線，提升至中東、中亞等絲綢之路沿線國家和地區的航空運輸能力。
●高速鐵路
構架以銀川為中心、輻射周邊的高速客運網，促進寧夏融入“一帶一路”國家發展大戰略。重點推進銀川連接北京、蘭州、西安、青島等方向的高速鐵路通道建設，到2020年，建成銀川至西安高速鐵路、中衛至蘭州高速鐵路、包頭至銀川高速鐵路，吳忠至中衛城際鐵路，實現與京津冀地區、中原城市群、長三角城市群的快速連接，打通“一縱一橫”高鐵通道。
●普通鐵路
增建干武鐵路二線，與包蘭鐵路、蘭新鐵路共同構成寧夏西向通道，利用新疆霍爾果斯、喀什口岸，打通通向中東、中亞和歐洲的國際大通道。
●城際鐵路
構建以銀川為核心、五市互聯互通的城際快速軌道網絡。積極推進京呼銀蘭高速鐵路寧夏段和寶中鐵路固原至中寧段擴能改造，依托國鐵實現五市“同城化”，形成1-2小時通行圈；建設銀川至寧東城際鐵路，推進銀川城市軌道交通和銀川都市圈軌道交通網建設，形成以銀川為中心，連接銀川都市圈各主要城市的半小時經濟圈。
●高速公路
推進高速公路增量擴能提質，加快構建“三環四縱六橫”高速公路網，完善寧夏與周邊省區快速運輸通道，增加省級快速出口通道，實現銀川市與相鄰省區市的高速連通，各市縣便捷融入國家高速公路網絡。到2020年，全區高速公路通車里程達到2000公里。
●普通國省干線公路
加大國省道改造力度，重點實施國道327彭陽至鎮原段、省道204海原至西吉段等一批國省道改建。到2020年，實現國道二級及以上公路比例達到85%以上，省道基本達到三級及以上公路標準。
建設城市綜合交通樞紐
強化銀川市全國綜合交通樞紐地位，著力打造以銀川都市圈為核心、輻射西部地區的重要交通樞紐；將中衛市建成向西開放的重要物流中轉集散中心；將固原市打造成我區南部重要對外聯絡交通樞紐，實現與我國中部、西北和華北等地的客貨運便捷集散、中轉。
以北部的惠農、永寧、靈武、寧東，中部的鹽池、太陽山、同心、紅寺堡，南部的涇源等為節點，發揮客貨運輸的集散、中轉功能，形成功能互補的綜合交通樞紐格局。
