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2025年03月13日
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清遠(yuǎn)大視野
日前，記者從清遠(yuǎn)市統(tǒng)計局了解到，清遠(yuǎn)市常住人口城鎮(zhèn)化率首破50%——到2016年末，清遠(yuǎn)市常住人口城鎮(zhèn)化率為50%，比2015年提高0.9個百分點。記者發(fā)現(xiàn)，2010年至2016年，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)人口由176.08萬人增加至192.3萬人，增幅達(dá)9.21%，城鎮(zhèn)人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46個百分點，年平均提高0.35個百分點。
廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李志認(rèn)為，和粵東西北許多其他地市一樣，清遠(yuǎn)需要繼續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，做強(qiáng)中心城區(qū)輻射力。目前可以先對標(biāo)惠州、江門，大幅度提升城市服務(wù)水平，包括公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、政府服務(wù)以及服務(wù)意識。
城鎮(zhèn)人口6年增加16.22萬人
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，清遠(yuǎn)市常住人口384.6萬人，比2015年末增加1.15萬人，同比增長0.3%，城鎮(zhèn)人口192.3萬人，比上年末增加4.16萬人，同比增長2.21%。
從歷年數(shù)據(jù)看，2010年至2016年，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)人口由176.08萬人增加至192.3萬人，增加了16.22萬人，增幅達(dá)9.21%，城鎮(zhèn)人口比重由47.54%上升至50%，提高2.46個百分點，年平均提高0.35個百分點。
清遠(yuǎn)市統(tǒng)計局分析認(rèn)為，新增城鎮(zhèn)人口主要來源于三方面：
一是城鎮(zhèn)人口的自然增長，2014至2016年以來清遠(yuǎn)市自然增長率在8‰以上，分別為8.27‰、8.36‰、9.34‰，城鎮(zhèn)人口每年保持較為穩(wěn)定自然增長，僅2016年一年，通過自然增長新增的城鎮(zhèn)人口就達(dá)4.16萬人。
二是城鎮(zhèn)區(qū)域延伸和城鄉(xiāng)建制變化都會帶來新增城鎮(zhèn)人口，2014年以來省人民政府先后批準(zhǔn)了清新撤縣改區(qū)建制，清新區(qū)城鎮(zhèn)人口兩年新增1.66萬人。
三是人口遷移流動。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和城鎮(zhèn)人口凈流入，包括大中專院校新增加在校學(xué)生、工廠園區(qū)擴(kuò)招等人員也帶來大量新增城鎮(zhèn)人口。同時2016年清遠(yuǎn)市進(jìn)一步加強(qiáng)了戶籍制度改革，放寬進(jìn)城落戶條件，隨遷子女可就近入讀公立學(xué)校，出臺對新市民購買新建商品房實行財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口增加。
城鎮(zhèn)化率全省排名第15位
從全省情況來看，2016年清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)化率比上一年提高了0.93個百分點，高于全省的增長水平，也是全省21個市中增幅最大的市，但仍低于全省水平19.2個百分點，而且在全省21個市中城鎮(zhèn)化率排名第15位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角城市。
深圳市以100%的城鎮(zhèn)化率排名第一位，佛山市94.95%排第二位，東莞市、珠海市、中山市、廣州市、汕頭市、惠州市、江門市、潮州市城鎮(zhèn)化水平均超過60%。
清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化率在12個粵東西北城市中處于中游水平，高于梅州、肇慶、茂名、湛江、河源、云浮6市。
不僅如此，清遠(yuǎn)各縣市尤其是南北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率水平發(fā)展不均：清城區(qū)城鎮(zhèn)化率在全市排名第一位，達(dá)到81.1%，超過全市平均水平31.1個百分點，其他7個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率位于37.1%-45.2%之間，均低于全市平均水平。南部區(qū)域三個縣（區(qū)）除清城區(qū)外，清新區(qū)、佛岡縣以及中部區(qū)域的英德市的城鎮(zhèn)化率都低于連南縣和連州市，分別為42.6%、41.2%、39.9%。
清遠(yuǎn)市委黨校副校長黃榮茂認(rèn)為，目前的人口統(tǒng)計結(jié)論和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、地區(qū)差距是一致的，“工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動力，早些年我們工業(yè)快速發(fā)展那幾年，常住人口一年增加七八萬人。2009年至今清遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，人口凈流入下降。因此，加快城鎮(zhèn)化最重要的還是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就是有技術(shù)、有效益、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。”
“三連一陽”人口或持續(xù)下降
南北城鎮(zhèn)化率水平發(fā)展不均另一可能被忽視的現(xiàn)象是，北部三連一陽地區(qū)人口呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。根據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)：相對“五普”，清城、清新、英德、佛岡四縣區(qū)常住人口比重上升了7.65個百分點，增加了4.74萬人；連州、連南、連山、陽山下降了6.7個百分點，共減少7.04萬人。
黃榮茂估算，連州常住人口近10年減少4萬多人，近20年減少10萬人，陽山的情況跟連州差不多，連南近20年減少5萬左右，連山近20年減少3萬—4萬人，三連一陽地區(qū)總共減少30多萬人。而且，他認(rèn)為三連一陽地區(qū)未來一段時間人口還會下降。
記者了解到，清城區(qū)是三連一陽人口外流的一個重要選擇，從清城區(qū)商品房銷售或許可以窺見端倪：最近四五年來，三連一陽地區(qū)人群成為清城區(qū)房地產(chǎn)市場的重要力量，許多樓盤來自三連一陽的購房客占8%以上，有的大樓盤占比甚至超過12%。
不過，黃榮茂認(rèn)為三連一陽人口持續(xù)減少是正常的流動，“整體上是好的趨勢，可以使人均國土面積增大，有利于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高山農(nóng)業(yè)等。”
曾深度參與清遠(yuǎn)城市規(guī)劃工作、廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李志認(rèn)為，三連一陽人口持續(xù)流出短期內(nèi)不會改變。
“該區(qū)域經(jīng)濟(jì)在廣東甚至清遠(yuǎn)都較為落后，農(nóng)業(yè)占比大，原本生產(chǎn)效益相對低下，生態(tài)壓力很重，人口流出，擴(kuò)大了人均占有比例，可以倒逼生產(chǎn)效率提升，促使區(qū)域農(nóng)業(yè)集中度、規(guī)?；奶嵘?。”李志分析，“而中心城區(qū)特別是清遠(yuǎn)市區(qū)交通便利，是三連一陽南下珠三角必經(jīng)之地，擁有相對更多的就業(yè)機(jī)會、完善的配套設(shè)施、較好的教育醫(yī)療和公共服務(wù)等，因此可以吸引這些區(qū)域各類人群?！?/p>
■建議
廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李志：
提升城市服務(wù)水平
李志認(rèn)為，清遠(yuǎn)需要繼續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，做強(qiáng)中心城區(qū)輻射力，從公共配套、公共服務(wù)等全方面為山區(qū)發(fā)展提供更好的服務(wù)和就業(yè)機(jī)會。清遠(yuǎn)南部則需要盡快融入珠三角，不僅廣州，還要與深圳、珠海，以及珠三角灣區(qū)進(jìn)行對接。他建議目前可以先對標(biāo)惠州、江門，大幅度提升城市服務(wù)水平，包括公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、政府服務(wù)以及服務(wù)意識。
清遠(yuǎn)市委黨校副校長黃榮茂：
整合北部地區(qū)公共配套
針對北部地區(qū)人口減少的問題，黃榮茂認(rèn)為，留下來的人少了，如何因勢利導(dǎo)往城鎮(zhèn)化集中是個大課題，教育文化衛(wèi)生資源如何重新整合、優(yōu)化配置等也需要研究。連州作為規(guī)劃的次中心城市，從地理交通、歷史人文等因素來考慮，確實有建設(shè)次中心的優(yōu)勢，但輻射力如何，關(guān)鍵還是看自身能不能發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。
南部區(qū)域常住人口增速較快，黃榮茂認(rèn)為需要加快公共設(shè)施的布點，比如長隆周邊的石角、龍?zhí)伶?zhèn)，要考慮教育、醫(yī)療等方面的公共配套，加快對接廣州，提升公共配套服務(wù)水平。
