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2025年03月13日
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1.城鎮(zhèn)化應(yīng)是農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化
在過(guò)去20多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民始終處于“被城鎮(zhèn)化”地位：在對(duì)農(nóng)民征地拆遷、補(bǔ)償安置的城鎮(zhèn)化之路中，決策者、主導(dǎo)者是國(guó)家，國(guó)家是主體，農(nóng)民是客體，若農(nóng)民失去土地而無(wú)其他謀生渠道，他們只是失地農(nóng)民，而非真正意義上的市民；在農(nóng)民進(jìn)城打工、異地城鎮(zhèn)化的道路上，農(nóng)民是在別人的家鄉(xiāng)市民化，而非在自己的家鄉(xiāng)。如果農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)在自己的家鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，這條路該如何走? 將通往何方?
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”便做出了這樣的嘗試：抓住縣級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的城鎮(zhèn)化機(jī)遇，通過(guò)確權(quán)把土地集中起來(lái)，使之成為農(nóng)民與企業(yè)平等合作的資本，確立了農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民并未失去土地，他們只是將土地流轉(zhuǎn)出去，可持續(xù)分享土地增值帶來(lái)的收益（土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、土地經(jīng)營(yíng)收入分紅等）。與此同時(shí)，農(nóng)民可以按照自己的家鄉(xiāng)建設(shè)愿景規(guī)劃定位、尋求合作。在尋求合作的過(guò)程中，“潯龍河小鎮(zhèn)”變成了由政府、企業(yè)與農(nóng)民三主體共同推動(dòng)的項(xiàng)目，在三主體中，農(nóng)民并不居弱勢(shì)地位，他們可以以主人的身份選擇合作企業(yè)、與企業(yè)討價(jià)還價(jià)，并在與政府的合作中保持獨(dú)立性，而非被動(dòng)接受。
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”案例向我們展示了：組織起來(lái)、擁有土地資本的農(nóng)民在自己家鄉(xiāng)建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，如何確立自己的主體地位；在整合各方資源的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化主體出現(xiàn)了怎樣的變化，而一向居弱勢(shì)的農(nóng)民又是如何守住自己的主體地位的。由此，這一案例可被視為組織起來(lái)的農(nóng)民主動(dòng)、就地城鎮(zhèn)化的典型案例。
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，若只依靠政府或企業(yè)投入，而農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性不被發(fā)動(dòng)起來(lái)，這一過(guò)程將不僅艱難緩慢，而且農(nóng)民的權(quán)益也極易受損。只有首先確立農(nóng)民的主體地位，使他們自覺(jué)、自愿地行動(dòng)起來(lái)，他們才會(huì)積極整合各方資源，將其用于家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，同時(shí)，也只有居主體地位的農(nóng)民才有意識(shí)、有能力保障自己的主體地位，保障自己分享城鎮(zhèn)化成果的權(quán)益，這是無(wú)論政府還是企業(yè)都難以做到的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)是以農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化。
2.協(xié)同共治，共贏才能“夢(mèng)圓”
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目在整合各方資源、建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)了多主體的協(xié)同共治：
首先，從雙河村走出去的柳中輝是村中小有名氣的“能人”：農(nóng)民出身的他熟知農(nóng)民的思維方式，因而他能夠發(fā)動(dòng)、組織起農(nóng)民，匯聚起農(nóng)民的力量；多年的商業(yè)歷練，使他深知市場(chǎng)的運(yùn)作法則，因而他能夠組建起自己的公司參與潯龍河項(xiàng)目運(yùn)作、找到最契合的上市公司協(xié)助項(xiàng)目開展；在中國(guó)政府居主導(dǎo)地位的大環(huán)境下，柳中輝鉆研了政府方方面面的政策，對(duì)政策的熟諳使他得以爭(zhēng)取到更多的政府支持。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民即使擁有主體的地位，也不一定擁有主體的能力，他們需要既能夠維護(hù)他們利益，又能夠抓住市場(chǎng)機(jī)遇，還能夠爭(zhēng)取到各方資源的帶頭人，在潯龍河項(xiàng)目中，柳中輝正扮演了這一角色。既懂農(nóng)民、又懂市場(chǎng)，還懂政策的柳中輝，無(wú)疑可被視為經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)洗禮的“新鄉(xiāng)賢”。而身為“新鄉(xiāng)賢”的他，在雙河村黨支部第一書記的位置上，發(fā)動(dòng)村民選舉投票、帶領(lǐng)村民開展文化活動(dòng)的過(guò)程，也是“新鄉(xiāng)賢”治村的過(guò)程。
其次，潯龍河項(xiàng)目有如此復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、需要?jiǎng)佑萌绱硕喾矫娴馁Y源，只靠村民與企業(yè)的力量是無(wú)法完成的，也是無(wú)法瞞著政府完成的。在項(xiàng)目開始時(shí)，雙河村便積極申請(qǐng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，希望得到政府的支持。長(zhǎng)沙縣委、縣政府也表現(xiàn)出開明的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)有改革創(chuàng)新精神的民間意愿、民間自發(fā)嘗試后全力支持，并為之保駕護(hù)航，才有了最終的“夢(mèng)圓”。可以說(shuō)，正因?yàn)橛虚L(zhǎng)沙縣改革創(chuàng)新的大環(huán)境，才有了“潯龍河之夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)；也只有在改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，才可能有“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”這樣富有開創(chuàng)精神的案例出現(xiàn)。在這一過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣政府無(wú)論是對(duì)“新鄉(xiāng)賢”柳中輝的重用、“不拘一格降人才”，還是對(duì)“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的包容、接納、支持，都體現(xiàn)了政府的開明治理。
再次，“潯龍河小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目的投資主體是企業(yè)，企業(yè)并無(wú)政治權(quán)力，項(xiàng)目推行只能依靠村民的支持，因此小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的決定、土地合作社的成立、村民集中居住地的選址等重大事項(xiàng)都采取村民投票表決的方式，在村民自治的過(guò)程中，又加入了企業(yè)的力量。
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程也是政府與社會(huì)協(xié)同共治的過(guò)程：在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、在政府的主導(dǎo)下，有鄉(xiāng)賢治村、有群眾參與，還有企業(yè)支援，各方齊心協(xié)力共同努力，一起參與建設(shè)、同享建設(shè)成果，“眾人拾柴火焰高”，最終實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)與村民三方的共贏。潯龍河項(xiàng)目由三方力量共同促成，“潯龍河之夢(mèng)”之所以能夠落地，其基礎(chǔ)也正是政府與社會(huì)的協(xié)同共治。
3.潯龍河的故事剛剛開始
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目并非是對(duì)某一政策的貫徹落實(shí)，而是村民自發(fā)、主動(dòng)的創(chuàng)造，在農(nóng)民自主推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路上，它是開拓者，身后只有自己的足跡，前方也沒(méi)有前人留下的腳印。在這片不曾有人探索過(guò)的領(lǐng)域里，它只能靠自己走出一條路。路的前方有什么? 只有走過(guò)才知道。在不斷地開拓、嘗試中，它會(huì)遇到什么? 也只有遇到才知道。
沒(méi)有一種開拓是輕而易舉的，沒(méi)有一種嘗試是不冒風(fēng)險(xiǎn)的。可以想見(jiàn)，在路的前方等待它的一定是各種不確定的問(wèn)題與困難，或許“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”可以找到化解之法，最終贏得鮮花和掌聲，然而這是將來(lái)的事，對(duì)于今天剛剛落地發(fā)芽的“潯龍河之夢(mèng)”來(lái)說(shuō)，既已揚(yáng)帆，便要起航。
