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2025年03月13日
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1.第一書記的追夢(mèng)之路
柳中輝心懷將家鄉(xiāng)打造為多功能綜合性生態(tài)小鎮(zhèn)的美好愿景，然而將這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并非易事：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住需要爭(zhēng)取到農(nóng)民的支持，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)也需要流轉(zhuǎn)村民手中的土地，因此必須組織、發(fā)動(dòng)村民共同參與；發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，則必須要引入市場(chǎng)的力量。此外，若無政府支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)很難獲得合法地位，公共配套設(shè)施也能以保障。
對(duì)于組織、發(fā)動(dòng)村民參與，把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)愿望變成村民的共同夢(mèng)想，柳中輝有先天優(yōu)勢(shì)：他本就是雙河村村民中的一員，他對(duì)于家鄉(xiāng)發(fā)展的期冀與所有村民都是相通的。引入市場(chǎng)的力量，對(duì)柳中輝來說也非難事，在外多年的經(jīng)商歷練已經(jīng)使他成長(zhǎng)為一名成功的企業(yè)家，他熟知市場(chǎng)運(yùn)作的種種方式與法則；為打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”，他于2009年3月成立了湖南潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，專門負(fù)責(zé)潯龍河項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營。然而，僅憑村民與企業(yè)家的雙重身份，不足以使柳中輝對(duì)雙河村的發(fā)展走向產(chǎn)生決定性影響，他還需要得到村支兩委、鎮(zhèn)級(jí)乃至縣級(jí)政府的支持。
柳中輝回到家鄉(xiāng)后，將自己的村莊發(fā)展設(shè)想形成書面方案，逐級(jí)上報(bào)，很快得到了肯定的回復(fù)。為方便工作開展，組織上任命柳中輝為雙河村黨支部第一書記，以黨支部一把手的身份全面調(diào)度各級(jí)資源——黨內(nèi)身份的獲得使柳中輝有了更多施展拳腳、發(fā)揮所長(zhǎng)的空間。
柳中輝在事務(wù)處理中堅(jiān)持尊重村民意見。2010年9月19日，在柳中輝領(lǐng)導(dǎo)下，雙河村組織召開了申請(qǐng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村民民主決策大會(huì)，村莊所有18歲以上的成年人都必須參與投票：是否愿意把雙河村建設(shè)成新型小城鎮(zhèn)? 村民支持率達(dá)97.2%。對(duì)不同意的農(nóng)民，村支兩委又挨家挨戶地上門宣傳，最終在村民們的廣泛支持下，做出了在雙河村建設(shè)“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的重大決定。與此同時(shí)，村民集體決策也成為雙河村的重要決策程序。
2.農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的主體
2010年，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。項(xiàng)目區(qū)以雙河村為主體，包括潯龍河、金井河、麻林河三河圍合下的丘陵地帶和金井河南岸的平原區(qū)，占地約9.03平方公里（14000多畝）。
建設(shè)“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”需對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃、利用，而此時(shí)雙河村的土地仍分散在一家一戶手中，必須將它們集中起來。土地集中規(guī)劃、開發(fā)后，收益該如何分配? 若在開發(fā)建設(shè)前不能明確村民各自的權(quán)益范圍，那么后期分配收益時(shí)，村民內(nèi)部將極易產(chǎn)生糾紛、出現(xiàn)裂痕，這也將阻礙后續(xù)工作的順利、有序進(jìn)行。因此，首先必須為土地確權(quán)，通過明確土地權(quán)屬確定將來的收益分配格局。
2010年，雙河村成立土地權(quán)屬調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，3—5月，雙河村分階段組織實(shí)施了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作。調(diào)查分入戶調(diào)查和組界調(diào)查兩個(gè)階段：第一階段的入戶調(diào)查從3月22日開始，調(diào)查工作小組通過查閱戶口簿、村民建房用地許可證及林權(quán)證等法定證件、詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式對(duì)全村各戶居民展開調(diào)查，逐戶調(diào)查了各戶土地使用共有人、住房及宅基地使用情況、林地及林業(yè)經(jīng)營情況等信息，最后由戶主在調(diào)查登記表上簽名確認(rèn)；之后的組界調(diào)查則對(duì)各村民小組的四界范圍、林地、耕地以及塘壩、河流、道路等公共用地進(jìn)行了測(cè)量，經(jīng)數(shù)字化、圖形化處理，形成了各組集體土地權(quán)屬圖，由各組予以確認(rèn)。
針對(duì)權(quán)屬不清晰、存在爭(zhēng)議的土地，調(diào)查小組主要采取兩種方式處理：第一，舉證。若雙方都認(rèn)定某塊地的權(quán)利歸自己所有，以最近頒發(fā)的林權(quán)證、建房證等為準(zhǔn)；第二，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。若雙方都不能拿出有效證明，則邀請(qǐng)有關(guān)人員、組代表現(xiàn)場(chǎng)召開會(huì)議，對(duì)土地的權(quán)屬沿襲情況進(jìn)行梳理、協(xié)商，得出雙方都能接受的界定方案，現(xiàn)場(chǎng)簽字、蓋章予以確認(rèn)。
除保證未來收益的合理分配外，柳中輝組織村民為土地確權(quán)還有第二個(gè)目的：為成立土地合作社打下基礎(chǔ)。土地合作社的成立也是雙河村村民投票表決的：2012年4月26日—5月1日，雙河村舉行了潯龍河土地合作社成立征求意見暨民主決策大會(huì)，村民支持率達(dá)100%。意見統(tǒng)一、決策達(dá)成后，全體村民便以土地入股成為合作社股東，由村民選舉產(chǎn)生50名村民代表為股東代表，股東代表選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)，負(fù)責(zé)土地合作社的運(yùn)營管理。
通過土地確權(quán)，村民們?yōu)榇迩f中的土地資源確定了權(quán)屬，明確了村民個(gè)人的權(quán)益；通過土地合作社，村民又將分散的土地集中起來、把渙散的民眾組織起來，將個(gè)體的權(quán)益變?yōu)檎w的權(quán)益。村民可以土地合作社為載體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村莊土地，與企業(yè)平等談判、爭(zhēng)取政府支持，可自行決定哪些土地用于流轉(zhuǎn)、哪些土地自己保留。這時(shí)，村民已成為家鄉(xiāng)建設(shè)的主體，在村莊變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中享有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。
3.塑造村民心中的“潯龍河”
多年積貧使雙河村有著與其他在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨沒落的鄉(xiāng)村相同的處境：青壯年人口流失、人心渙散、村集體不再……柳中輝打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的過程也是重塑家園的過程，確立村民主導(dǎo)權(quán)的過程也是引導(dǎo)村民自覺、自發(fā)參與家鄉(xiāng)建設(shè)的過程，若僅依靠土地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中利用，而不將人心重新凝聚起來，那么村民之間的合作很難穩(wěn)固、家園的建設(shè)也很難堅(jiān)牢。柳中輝深知，要想帶領(lǐng)村民把家鄉(xiāng)建設(shè)成一座宜居的小城鎮(zhèn)，首先要使村民對(duì)家鄉(xiāng)保持認(rèn)同、對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生憧憬。
從“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)之初，柳中輝就格外重視對(duì)村莊文化的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)：在舊房拆遷的過程中，保留有紀(jì)念價(jià)值的土坯房、保護(hù)土地廟等人文遺跡，以此為“留下來的鄉(xiāng)愁”；建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心；舉辦鄉(xiāng)村卡拉OK大獎(jiǎng)賽；拍攝鄉(xiāng)村輕喜劇《潯龍河》，在湖南公共頻道播放。柳中輝甚至自己出資100多萬元，舉辦雙河村農(nóng)民歌手大獎(jiǎng)賽……
2012年，雙河村成立了潯龍河文化藝術(shù)團(tuán)，下設(shè)的青年聯(lián)合會(huì)多次開展聯(lián)誼活動(dòng)，并通過QQ群、微信群等加強(qiáng)青年間的對(duì)話與溝通，會(huì)員已超500名；成立了老年協(xié)會(huì)，屢次開展訪貧問老、孝星家庭評(píng)選、好婆媳推選等活動(dòng)，發(fā)揮了老年人的光和熱；成立了書畫協(xié)會(huì)，每月舉行“書畫品鑒會(huì)”等活動(dòng)；廣場(chǎng)舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、軍鼓隊(duì)、龍獅隊(duì)等以女性成員為主的組織，成員數(shù)量也有100多位。
文化活動(dòng)豐富了村民的精神生活，增強(qiáng)了村民間的精神凝聚力，也調(diào)動(dòng)起了群眾參與村級(jí)建設(shè)的積極性：村民創(chuàng)辦了自己的報(bào)紙《潯龍河》，不僅刊登村民自己創(chuàng)作的詩詞、散文、小說，還報(bào)道“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，并專門開辟了《連心橋》板塊答復(fù)各方群眾意見；文化活動(dòng)還提升了村民的幸福感和村莊的吸引力，伴隨“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的建設(shè)和文化活動(dòng)的開展，很多外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)村文化建設(shè)使雙河村這座人力資源流失嚴(yán)重的小山村找回了激情與活力，村民也在各類組織、團(tuán)體、比賽中找到了平凡生活中的儀式感。雙河村婦女主任梁鮮艷的家就在拖刀石對(duì)面，愛好文學(xué)但是出嫁后再?zèng)]寫過詩的她重新提起筆，寫下了《春觀拖刀石》：“桃李新枝沐春風(fēng)，含苞欲放披綠袍。青蔥石壁痕三道，笑問將軍怎礪刀? ”
文化建設(shè)是造城之魂。只有當(dāng)村民對(duì)所在的村莊有歸屬、對(duì)當(dāng)下的生活有認(rèn)同、對(duì)未來的方向有期待，心中已有“潯龍河”時(shí)，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”后續(xù)的農(nóng)民集中居住、引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)、打造宜居城鎮(zhèn)等設(shè)想才可能順理成章。
4.置換搬遷，推動(dòng)農(nóng)民集中居住
2010年11月24日，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行村民集中居住地選址全民投票，將農(nóng)民集中居住地塊選定在雙河村五七組，包括東八線以南、宋水線以北及兩路相交至西的山尾范圍，村民以98.14%的投票率通過。具體舉措如下：
中共湖南省委常委、長(zhǎng)沙市市委書記易煉紅到潯龍河調(diào)研
對(duì)于集中居住的村民，項(xiàng)目區(qū)按照長(zhǎng)沙市103號(hào)令《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定給予舊房拆遷補(bǔ)償，每戶村民可獲得約55萬元的補(bǔ)償，并可用宅基地永久使用權(quán)置換集中居住區(qū)新房。新房分配則以1—3人戶210m2、每增加1人增加70m2建筑面積為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民集中居住用房戶型分為210m2和280m2兩種，購買價(jià)格一樓門面為1300元/m2，二樓、三樓住宅800元/m2，村民可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇。
村民集中居住并非簡(jiǎn)單的農(nóng)民上樓，而是雙河村打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的各環(huán)節(jié)中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。在集中居住區(qū)，雙河村引入水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，使集中居住區(qū)擁有與城市同等的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療等公共配套服務(wù)，逐漸形成一個(gè)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)，進(jìn)而通過引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，將村莊建設(shè)為“潯龍河之夢(mèng)”所設(shè)想的宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)。
從土地確權(quán)到推進(jìn)農(nóng)民集中居住，柳中輝在帶領(lǐng)雙河村村民打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的過程中，不僅改變了村莊原本貧困、落后的狀態(tài)，而且逐步引領(lǐng)著村民“站”起來、行動(dòng)起來，自發(fā)、主動(dòng)地去建設(shè)家鄉(xiāng)、開創(chuàng)美好生活。雙河村村民變?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)主體的過程，也是逐步被引領(lǐng)、被發(fā)動(dòng)的過程。在柳中輝的“潯龍河之夢(mèng)”中，雖然“村民為主體”是夢(mèng)的根基，然而柳中輝明白：若只靠群眾自發(fā)、企業(yè)支援，這場(chǎng)夢(mèng)終將只是鄉(xiāng)野村夫的黃粱夢(mèng)；要想把“夢(mèng)”做大、做穩(wěn)固，必須得到政府的支持。從“造夢(mèng)”之初起，柳中輝便開始不遺余力地向各級(jí)政府宣講自己的建設(shè)理念、發(fā)展規(guī)劃，而長(zhǎng)沙縣縣委、縣政府從項(xiàng)目建設(shè)之初便表現(xiàn)出極大的興趣與重視，在政策、資金上給予大力支持。
