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2025年03月13日
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1.上下聯動：各級政府的支持
在一個貧困、落后的小山村建設一座生態宜居的小城鎮，需要做好方方面面的統籌，這是僅憑柳中輝一人之力難以做到的。為此，2012年9月，長沙縣委、縣政府安排有“板倉小鎮”建設經驗的開慧鎮黨委副書記、鎮長李勇來擔任果園鎮的黨委書記。此外，縣委、縣政府還專門成立了潯龍河生態小鎮建設領導小組，由縣委常委、常務副縣長擔任組長，主管副縣長任副組長，以便及時解決項目建設過程中遇到的困難；領導小組下設潯龍河生態小鎮建設指揮部。在項目建設過程中，長沙縣委、縣政府更是先后多次組織召開現場辦公會議，專題研究潯龍河生態小鎮建設問題，并在用地及水、電、路、氣、網等基礎設施配套方面給予了極大的政策支持。
項目初建時，雙河村積極申請城鄉一體化試點，項目動工后便獲得了縣委、縣政府的政策支持，從而使“潯龍河生態小鎮”項目打通了民間意愿與政府項目之間的壁壘，它不再是單純的農民就地造城，而被納入了長沙縣城鄉統籌發展的框架中。
伴隨項目建設的風生水起和柳中輝堅持不懈的宣講，“潯龍河生態小鎮”項目獲得了各級政府越來越多的關注：僅2013年，柳中輝和他的團隊就接待了時任國家環保部生態司副司長邱啟文，時任湖南省委書記徐守盛，原湖南省副省長韓永文，時任湖南省政協主席陳求發，湖南省省委常委、長沙市市委書記易煉紅，時任湖南省政協黨組副書記、副主席武吉海，時任株洲市市委書記賀安杰，時任市長毛騰飛等國家部委、省、市，乃至其他地市的數百位領導、專家。
2012—2014年，潯龍河項目先后被列入湖南省重點建設項目、湖南省“三個一”重大建設項目、長沙市重點工程、長沙市城鄉一體化建設“15+1”試點項目、長沙縣城鄉一體化建設“14+2”試點項目等，在所有項目體系中，潯龍河幾乎都是計劃單列項目。
長沙縣政府雖表現出對城鄉統籌發展的重視，然而并非每一個鄉鎮都像板倉小鎮一樣，從一開始就得到政府提供的機會和大手筆的投入。“潯龍河生態小鎮”雖然只是借勢發展，但是當柳中輝將自己所設想的一整套模式付諸實踐，整合起村民、企業與政府三方的力量時，他已經為家鄉建設的“潯龍河之夢”打下了更扎實的基礎。
“潯龍河生態小鎮”項目對雙河村及周邊土地的開發利用分期進行，如今一期工程正在如火如荼地推進中，總投資已超過8億元。作為湖南省第一個由民營資本主導建設的城鄉一體化項目，“潯龍河生態小鎮”僅靠柳中輝的潯龍河生態農業綜合開發有限公司，籌集如此巨額的項目建設款是幾乎不可能實現的。
事實上，潯龍河生態農業綜合開發有限公司對項目的資金投入，主要用于鄉村地產開發、農村生態旅游項目開發、綠色農產品基地建設、農產品深加工等產業領域，其他投入則都通過政府政策支持得到了項目資金。比如：
在長沙縣委、縣政府于2013年7月19日下發的文件《關于加快現代農業發展促進城鄉一體化建設的若干意見》中，“潯龍河生態小鎮”所在的果園鎮被確定為“14+2”城鄉一體化試點區域之一。根據《意見》，縣財政部門須“按照每年每個試點鎮1000萬元的標準安排專項引導資金（暮云鎮、金井鎮、開慧鎮除外），連續安排5年”；“每年在新增財力中安排專項資金和通過市場運作籌集部分資金（每年總額不少于2億元），經聯合評審對試點鎮建設項目實行以獎代投”。此外，果園鎮還可享受3年期“新征土地出讓金和收益金中的縣實得部分”“上繳的城市維護建設稅剔除專項用于教育、培訓的征管經費”“項目報建費用中縣實得部分（剔除義務教育基礎設施配套費）”等資金的全額返還。長沙縣供水供電、煤氣管網、公共交通、污水處理、三網融合、文化體育、醫院學校、農業綜合開發和農業產業發展等項目也會優先投向果園等試點鎮。
正是通過納入縣、市、省級政府，乃至中央部門方方面面的項目中，“潯龍河生態小鎮”獲得了不同的項目資金，并通過對政府資源、項目資金的整合利用，實現了項目建設資金流的充沛：金井河的整治已被納入水利部“農村中小河道綜合治理試點”項目中；雙河村超過500畝的蔬菜種植基地被納入湖南省“菜籃子”工程……在項目建設的一期投資中，通過各級政府、各項政策支持直接實現的投入就達50%以上。
從村民主導、企業參與到政府介入，當柳中輝成功地將潯龍河項目納入長沙縣、長沙市、湖南省，乃至全國的整體發展規劃中，真正得到政府的政策與資金支持時，他才在實際上整合起了村民、企業與政府的三方力量，使之形成合力，共同推動“潯龍河生態小鎮”的發展走向。
2.跨界整合：金融、旅游、小鎮
在打造“潯龍河生態小鎮”的過程中，柳中輝也在深化著對城鄉統籌發展的認識、對農村城鎮化的思索：僅農民集中居住、完善基礎設施、流轉土地發展現代農業和鄉村旅游等，雖然在一定程度上改變了村莊的樣貌，然而鄉村對城市仍然是依附的，要想與城市比肩而立，鄉村必須擁有與城市同等的產業吸引力，鄉村以農業為主體的產業結構，是否可以扭轉為以農業為基礎，引進、發展生態旅游、文化創意等現代產業? 柳中輝明白，這是一項龐大的系統工程，不僅需要巨額的投資，而且需要理念相同的合作伙伴。而產業發展是無法納入政府某一項目中爭取到項目資金的，那么錢從哪里來? 合作伙伴從哪里找? 柳中輝把目光投向了更廣闊的空間：對接資本市場。
選擇與上市公司合作，是“潯龍河生態小鎮”項目建設中，繼成立土地合作社、村企合一、爭取政府支持等跨步之后，再次向前邁出的一大步。經多方比較，柳中輝最終選擇的上市公司是廣東棕櫚園林股份有限公司。廣東棕櫚園林在國內園林類企業中數一數二，其本身在生態種植、景觀規劃等方面有專長。經過多年發展，該公司早已不再滿足于只做園林景觀的服務商，而期望從綜合環境運營商成長為生態城鎮運營商，二者恰好在彼此的轉折點中相遇，對于“潯龍河生態小鎮”建設和農村城鎮化又有相似的理念，因而一拍即合。
2014年10月，棕櫚園林旗下全資子公司廣東盛城投資有限公司與湖南潯龍河投資控股有限公司共同出資成立了湖南棕櫚潯龍河生態農業開發有限公司，負責潯龍河項目區內綜合開發經營、城鎮基礎設施項目建設。然而廣東棕櫚園林股份有限公司的專長是景觀規劃和建設，潯龍河投資控股有限公司則以工程建設起家，二者對產業運營都不擅長，必須要對接一個新的實力企業。幾經輾轉，柳中輝又將擅長產業運營的成都仟坤投資有限公司拉了進來，形成了三家大型公司的合作格局。
三家公司的合作為“潯龍河生態小鎮”的建設引進了更多的國內、國際資源，比如：在規劃方面，打造了“中歐設計平臺”，由奧地利等國的知名設計機構聯合貝爾高林——棕櫚設計操刀“潯龍河小鎮”的規劃；在產業領域，與北京電影學院合作，聯手啟動了潯龍河藝術職業教育產教基地，建設包括藝術職教、影視演藝、觀光旅游、文化地產等在內的整體產業體系……
3.“潯龍河之夢”已落地
2015年10月1日，潯龍河生態藝術小鎮正式開園，“Star Park”鄉村親子教育主題公園童勛營、牧歌山、云田谷等首期產品也在同期亮相，以親子為核心概念，融會了兒童素質訓練、農耕樂趣體驗、草場放牧等不同主題，以生態環境為本底打造的多位一體的鄉村生態親子公園。小鎮開園恰逢國慶，短短4天就吸引了近12萬名游客。
與此同時，農民集中居住區白墻黛瓦的聯排別墅中，也迎來了第一批搬進新家的村民。10月1日是中華人民共和國誕辰，2015年又逢田漢作詞的《義勇軍進行曲》誕生80周年，為此，村上專門組織了“升國旗、唱國歌、樹新風、搬新家”活動。國歌聲中，村民代表黃建國從雙河村村主任手中接過新居鑰匙，完成了祭拜祖先、點燃灶火的儀式，站在一旁的柳中輝露出了欣慰的笑容：新的生活開始了，農民以土地參與城鎮化過程、分享城鎮化成果的“潯龍河之夢”正在實現，農民自發組織起來，把家鄉建設為新城鎮、開創美好生活的精神也在薪火相傳。
潯龍河與北影簽約
