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2025年03月13日
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公安部近日就《中華人民共和國看守所法(公開征求意見稿)》向社會公開征求意見，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。在日前由京都刑事辯護(hù)研究中心主辦的“司法職權(quán)的優(yōu)化配置與看守所法的制定”研討會上，專家表示，意見稿體現(xiàn)出保障被羈押人權(quán)利的法治進(jìn)步，同時還應(yīng)進(jìn)一步完善偵羈分離的管理體制，加快推進(jìn)刑事訴訟制度改革。(7月9日《新京報》)
《看守所條例》已經(jīng)滯后于法治建設(shè)的步伐，不適應(yīng)司法新形勢的要求，暴露出很多矛盾和問題。以位階更高的《看守所法》取代《看守所條例》，旨在進(jìn)一步明確看守所的功能和職責(zé)，完善看守所的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，理順羈押關(guān)系，規(guī)范羈押行為，加強(qiáng)對犯罪嫌疑人或被告人合法權(quán)益的保障，彰顯了對羈押工作的重視，順應(yīng)了司法改革的形勢，具有很積極的法治意義。然而，《看守所法》的征求意見稿依然明確由公安機(jī)關(guān)管轄看守所，并未提及偵羈分離制度，令人遺憾、失望。
前幾年，看守所屢屢發(fā)生被羈押人意外死亡事件，被羈押人受虐待現(xiàn)象常被媒體披露。很多司法業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，刑訊逼供與公安部門享有偵羈合一的權(quán)力或便利也有一定的關(guān)系。誠然，這兩年看守所的負(fù)面新聞少了，管理趨于規(guī)范，但相關(guān)的矛盾并沒有從根本上得到化解，相關(guān)的問題和隱患還在。一些人大代表、政協(xié)委員、法律專家及司法系統(tǒng)的工作人員一直在呼吁推行偵羈分離制度，將看守羈押權(quán)從公安部門剝離出來，交給司法行政機(jī)關(guān)或者其它部門，偵羈分離已經(jīng)有了一定的民意基礎(chǔ)。此番制定《看守所法》，不能再漠視民意，不能再回避、擱置偵羈分離制度。
看守所是未決羈押機(jī)構(gòu)，當(dāng)前的司法辦案是“以審判為中心”，看守所也應(yīng)該從“以偵查為中心”模式下的輔助偵查、教育改造犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪服法、打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄒ?guī)范羈押，促進(jìn)依法偵查、辦案，保障被羈押人的合法權(quán)益。推行偵羈分離制度，由公安等機(jī)關(guān)偵查，由司法行政或其他機(jī)關(guān)羈押，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，羈押工作呈現(xiàn)出獨(dú)立性，各方既相互配合，又相互制約，不僅不會妨礙公安機(jī)關(guān)偵查，影響偵查效率和辦案質(zhì)量，反而有利于增強(qiáng)偵查和羈押工作的適法性、規(guī)范性、文明性，遏制刑訊逼供，減少意外傷害，有利于保護(hù)被羈押人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公平正義，提升司法的公信力。
管轄看守所不是一種權(quán)力和利益，而是一種責(zé)任，考量偵羈分離應(yīng)該從法治建設(shè)的長遠(yuǎn)大局出發(fā)，而不能囿于部門利益或訴求，對此，無論是公安部門，還是立法部門，都該有理性的認(rèn)知。
