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2025年03月13日
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近年來，生活垃圾焚燒處理費(fèi)持續(xù)走低，垃圾焚燒被很多人認(rèn)為是快速解決“垃圾圍城”的曙光。然而，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君領(lǐng)銜的課題組用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)垃圾焚燒的社會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估，得出了不同的結(jié)論。
宋國君等人通過分析北京正在運(yùn)營(yíng)的三座垃圾焚燒廠以及規(guī)劃中的八座焚燒廠的排放數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：焚燒并不便宜，焚燒處置的各類補(bǔ)貼掩蓋了焚燒的真正成本；低焚燒處理費(fèi)誤導(dǎo)了公眾，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬辖档屠诸惖膭?dòng)力。
有數(shù)據(jù)顯示：從2005年到2014年，北京市城市生活垃圾年清運(yùn)量從454.6萬噸增長(zhǎng)至733.8萬噸，年焚燒量從7.4萬噸增長(zhǎng)至156.1萬噸。2014年生活垃圾焚燒率達(dá)到21.4%，清運(yùn)量和焚燒量基本同步上升。
“現(xiàn)行電價(jià)補(bǔ)貼、廢物污染處置補(bǔ)貼等降低了垃圾處理費(fèi)，誤導(dǎo)了社會(huì)對(duì)生活垃圾焚燒成本的認(rèn)識(shí)，誤以為生活垃圾焚燒是資源回收利用工程，焚燒的成本低。”宋國君指出。為此，課題組精心算了一筆賬：按照每焚燒1噸生活垃圾，從垃圾運(yùn)入焚燒廠算起，其社會(huì)成本為1088.49元（考慮收運(yùn)環(huán)節(jié)后，這一成本為2253元）。其中，324.5元為焚燒的補(bǔ)貼（包括163元支付給焚燒廠的處理費(fèi)、59.56元的額外支出電價(jià)、42.6元的底灰補(bǔ)貼、32元的稅收優(yōu)惠、20元的建設(shè)費(fèi)用、4.9元的土地費(fèi)用和0.4元的滲濾液處理補(bǔ)貼等項(xiàng)目補(bǔ)貼）。
“而北京市居民生活垃圾處理費(fèi)為每噸40元至80元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一成本，不符合污染者付費(fèi)原則。”宋國君指出，“通過揭示整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的生活垃圾焚燒成本，我們希望在生活垃圾管理方式的選擇上，能夠?yàn)槔硇詻Q策提供參考，促進(jìn)垃圾分類制度的落實(shí)”。
既然垃圾焚燒會(huì)帶來多重浪費(fèi)，如何才能顯著、全面地降低垃圾管理的社會(huì)成本？宋國君等人調(diào)研后給出的答案是“源頭分類、資源回收后再焚燒或填埋”。
課題組核算后發(fā)現(xiàn)：源頭分類后，由于收運(yùn)、焚燒成本降低，健康風(fēng)險(xiǎn)降低，資源回收增加，垃圾管理社會(huì)成本降低至原來的1/3。“如果人均生活日垃圾清運(yùn)量從0.949公斤降低至0.287公斤，現(xiàn)有三個(gè)焚燒廠的處理能力即可實(shí)現(xiàn)北京82.4%人口的生活垃圾全焚燒，以及2020年77.76%人口（按總?cè)丝?300萬計(jì)）的生活垃圾全焚燒。”課題組用一組數(shù)字進(jìn)一步說明。
“由于權(quán)責(zé)分散、投入不足、制度缺失，我國在源頭分類及資源回收體系上尚未探索出有效模式，時(shí)至今日，不分類生活垃圾焚燒的高額社會(huì)成本和垃圾分類回收的必要性在很多地方依然沒有得到應(yīng)有的重視”。在宋國君看來，持續(xù)、努力地推動(dòng)垃圾的源頭減量和分類，才是解決垃圾問題的真正出路。
早在2015年5月發(fā)布的《中國城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》報(bào)告中，宋國君等人就提出，只有制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開法規(guī)，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類對(duì)象、分類與投放方法、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等內(nèi)容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實(shí)施。
對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個(gè)建議，目的是“以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加填埋場(chǎng)和焚燒廠的違法排放成本，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量”。
可見，無論是信息公開、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權(quán)威性保障垃圾源頭分類和減量。宋國君認(rèn)為，將生活垃圾管理關(guān)口前移，在家庭和辦公室就進(jìn)行源頭分類，可以實(shí)現(xiàn)減量化和資源化，最終降低無害化處置的成本。
