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2025年03月13日
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黨的十八大以來(lái)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持整體承接、雙輪驅(qū)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)、四化同步，持續(xù)抓住抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了高位增長(zhǎng)的平臺(tái)，進(jìn)入了持續(xù)跨越的通道，宿州知名度、美譽(yù)度和參與度不斷提升，群眾幸福感、獲得感和歸屬感明顯增強(qiáng)。砥礪奮進(jìn)的宿州在厚植優(yōu)勢(shì)、奮力崛起的道路上開創(chuàng)了自強(qiáng)不息、勇立潮頭的新局面。今日起本報(bào)開設(shè)“砥礪奮進(jìn)的五年”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注！
“以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展”，自新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作開展以來(lái)，我市統(tǒng)籌開展深化戶籍制度改革、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)“555”工程和首位產(chǎn)業(yè)“3111”工程、大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造等工作，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成效。今年是我市實(shí)施新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃的最后一年，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵沖刺階段。
堅(jiān)持“四抓”，有力推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。
（一）抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。關(guān)鍵在于抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“155”行動(dòng)?！?”是指戶籍制度改革。據(jù)了解，自戶改實(shí)施以來(lái)，全市已累計(jì)城鎮(zhèn)落戶人員11173人，辦理居住證7469個(gè)。2016年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率為19.12%，較2015年提高1.99個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全省排名靠前。第一個(gè)“5”是指城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老“五有并軌”；第二個(gè)“5”是指“五權(quán)保障”，即保障進(jìn)城落戶農(nóng)民原享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、征地補(bǔ)償權(quán)。
作為市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的牽頭單位，市發(fā)改委主任李曉寧認(rèn)為，下一步需要進(jìn)一步明確改革方向：一是繼續(xù)深化戶籍制度改革，加大宣傳力度提高知曉率，簡(jiǎn)化辦事程序提升農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的便利性，拓寬居住證的公共服務(wù)保障功能，確保有意愿有能力落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。二是健全符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等三權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)房上市交易，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進(jìn)城能力。目前，全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及分中心，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。力爭(zhēng)2017年5月底前出臺(tái)宿州市加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見；2017年9月底前，掛牌成立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心；2017年底前，各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建成運(yùn)行。三是完善公共服務(wù)政策制度，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、建立滿足新市民需求的住房制度、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等。
（二）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極推進(jìn)增設(shè)市轄區(qū)、縣改市等行政區(qū)劃調(diào)整工作，逐步將城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的農(nóng)業(yè)人口，成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口這是我市提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率最直接、最有效的途徑。為此，相關(guān)部門建議市委、市政府成立專班，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。二是加快提升城鎮(zhèn)能級(jí)，完善四個(gè)縣城和70個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障。
（三）抓新型城鎮(zhèn)化投入水平提升。截至2月末，全市共設(shè)立各類基金16支，總規(guī)模99.7億元，已投放77.76億元。其中包括8支城鎮(zhèn)化基金，總規(guī)模66.67億元。下一步，還要積極與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行深化合作，大力推進(jìn)整體城鎮(zhèn)化貸款試點(diǎn)，發(fā)展“城鎮(zhèn)化1號(hào)”等城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、“徽銀-創(chuàng)盈”等產(chǎn)業(yè)基金，不斷提高投入水平。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見》《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，廣泛吸引社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委不久前公布的第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中，我市有12個(gè)項(xiàng)目，占全省12%，居全省前列。目前，我市共有52個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)改委首批PPP項(xiàng)目庫(kù)。
（四）抓雙輪驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)城融合發(fā)展。一是繼續(xù)實(shí)施“3111”工程，圍繞各地首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)招大引強(qiáng)，集中推進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目。二是編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新一輪推進(jìn)方案，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)基地，再培育1-2個(gè)市級(jí)基地。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和要素向各類園區(qū)、雙創(chuàng)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)集中，完善園區(qū)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。四是盡快啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編工作，擴(kuò)大縣城、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合“兩規(guī)”的用地范圍。
