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2025年03月13日
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蔡義鴻：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長
明 亮：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市發(fā)展研究所研究員
概要
處在加速城市化進程中的長沙縣，于2009年年底開始探索“鎮(zhèn)改街”管理體制創(chuàng)新，將星沙鎮(zhèn)改設(shè)為星沙、湘龍、泉塘3個街道辦事處。我們試圖以泉塘為例，從“鎮(zhèn)改街”試點的背景、具體做法和實戰(zhàn)效果，分析探討城市管理體制創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能升級所起到的優(yōu)化協(xié)調(diào)作用。
引子
2008年，當(dāng)湘潭伢子左小陽第一次來到長沙縣成為長沙市經(jīng)開區(qū)的一名保安隊長時，沒有看到高樓大廈、喧囂鬧市，只有滿目的廠房，不斷延伸的黃泥路，以及路邊肆意生長的野草。幾年來，長沙縣已發(fā)展成為中國力量之都、全球最大基礎(chǔ)施工裝備制造基地、千億產(chǎn)業(yè)集群……星沙鎮(zhèn)的產(chǎn)品正闊步走向世界。原星沙鎮(zhèn)分拆出的泉塘街道的柏油馬路修好了，公共設(shè)施齊全了，社會管理完善了。左小陽在這里買了房，言必稱：“我們?nèi)寥绾稳绾巍谌廖艺业搅思业母杏X。”
在今天的泉塘街道，有千千萬萬個“左小陽”，而這在幾年前是不可想象的，當(dāng)年的泉塘只是長沙經(jīng)開區(qū)的一個區(qū)域，經(jīng)開區(qū)的主要功能是發(fā)展經(jīng)濟，城市和社會管理的職責(zé)則歸口長沙縣相關(guān)職能部門和星沙鎮(zhèn)，經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)沒有實體的“塊塊”承接，因此，政府的管理職責(zé)和公共服務(wù)資源無法精準(zhǔn)提供，也就無法做到城市管理的精細(xì)化，工作生活在泉塘的居民也無法對本地形成認(rèn)同和歸屬。如何解決這一問題? 長沙縣于2009年實施了“鎮(zhèn)改街”城市管理體制，正是對上述現(xiàn)實狀況的一次積極回應(yīng)。
一、“產(chǎn)城融合”是我國經(jīng)濟功能區(qū)的轉(zhuǎn)型方向
1984年5月，中共中央和國務(wù)院決定，進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市之后，一批批經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)如雨后春筍般在全國涌現(xiàn)。然而這經(jīng)濟功能區(qū)，卻專注于招商引資，專注于工業(yè)產(chǎn)值，只具備單一的發(fā)展外向型工業(yè)的功能，缺少城市氛圍和可持續(xù)發(fā)展的吸引力。面對這些問題，進入新世紀(jì)以來，全國各地的經(jīng)開區(qū)以及其他功能區(qū)都在痛定思痛，認(rèn)真反思，紛紛提出“產(chǎn)城融合”的轉(zhuǎn)型理念和思路。2015年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，擬在全國范圍內(nèi)選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。
早在2009年，長沙縣就意識到造成“產(chǎn)城分割”的原因是多方面的，既有發(fā)展理念的片面性，但體制也有推波助瀾的作用，并開始積極尋求突圍之路，探索通過城市管理體制的變革推動“產(chǎn)城融合”發(fā)展，為長沙經(jīng)開區(qū)的有序轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。產(chǎn)城融合的重要內(nèi)容就是公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。原有開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)的社會管理局僅僅是公共服務(wù)的提供者，而街道辦則可以成為公共服務(wù)生產(chǎn)與消費之間的橋梁。街道辦熟悉群眾、貼近居民，了解公共服務(wù)豐富多彩的需求。長沙縣將縣城一鎮(zhèn)改三街，大大改善了公共服務(wù)的質(zhì)量。
二、“產(chǎn)城融合”背景下的長沙縣“鎮(zhèn)改街”實踐
長沙縣的“鎮(zhèn)改街”主要是針對其縣域內(nèi)的長沙經(jīng)開區(qū)和縣城星沙，地處湖南省會長沙東郊。2000年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)升格為國家級經(jīng)開區(qū)，規(guī)劃面積為105平方公里，下轄星沙、榔梨、黃花三個工業(yè)園。在推進產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，長沙縣大膽探索“鎮(zhèn)改街”創(chuàng)新體制機制，扎實推動產(chǎn)業(yè)和城市的同步升級發(fā)展，做到產(chǎn)城融合，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)。
長沙縣泉塘街道泉盛社區(qū)社會事務(wù)移交
隨著長沙經(jīng)開區(qū)以及長沙縣城所在地星沙鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和人口集聚，其已經(jīng)發(fā)展為一座現(xiàn)代城市。過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理城市的模式客觀上已不能適應(yīng)星沙城市發(fā)展和管理的實際需要。為加快構(gòu)建城市建設(shè)管理新體制、新模式，全面提升星沙城市管理水平，長沙縣委、縣政府按照“重心下移、充實基層、機構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致”的原則，提出星沙城市管理體制改革方案，改革的基本思路是建立縣、街道、社區(qū)三級管理體制，撤銷星沙鎮(zhèn)建制，設(shè)立星沙、湘龍、泉塘三個街道辦事處，以適應(yīng)星沙城市建設(shè)、管理、發(fā)展的需要，力求在城市功能分區(qū)、公共管理和政府服務(wù)上最大限度地方便廣大市民。
2009年12月，“鎮(zhèn)改街”區(qū)劃調(diào)整由長沙縣人民政府向長沙市人民政府呈報請示，并依程序上報湖南省民政廳和湖南省人民政府。根據(jù)湖南省民政廳批復(fù)（湘民行發(fā)〔2009〕10號）和長沙市人民政府《關(guān)于撤銷長沙縣星沙鎮(zhèn)設(shè)立星沙等3個街道辦事處的通知》，同意長沙縣撤銷星沙鎮(zhèn)，設(shè)立星沙、湘龍、泉塘3個街道辦事處。以分設(shè)后的泉塘為例，其位于長沙縣縣城東南部，范圍為：京珠高速以東、長永高速以南區(qū)域，區(qū)域總面積為20.84平方公里，占經(jīng)開區(qū)總面積的三分之二。下轄12個社區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)300多家，當(dāng)時總?cè)丝?.5萬。作為工業(yè)區(qū)域的泉塘，其主要功能還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與人們生活相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)配套嚴(yán)重缺失，在過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制下難以全面顧及，泉塘街道辦的設(shè)立開始逐漸扭轉(zhuǎn)之前的局面。
泉塘街道的放心“菜籃子”
1、星沙城市發(fā)展的客觀需要
依據(jù)人口數(shù)量來看，2008年星沙鎮(zhèn)面積為68平方公里，人口20.6萬，星沙已經(jīng)步入中等城市行列（20萬人口以下的為小城市，20萬至50萬人口的為中等城市）。按照經(jīng)濟發(fā)展水平，2008年，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)（星沙鎮(zhèn)+經(jīng)開區(qū)）完成財政總收入35.7億元，完成一般預(yù)算收入15.7億元，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值514.5億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)達到20世紀(jì)90年代中期長沙市的總量水平，已經(jīng)超過省內(nèi)半數(shù)以上地級城市。隨著星沙城市建設(shè)的快速發(fā)展和規(guī)模的擴張，星沙已逐步與長沙市融合。根據(jù)長沙市城市建設(shè)規(guī)劃，星沙未來城市的發(fā)展定位，已不僅僅是一座縣城和工業(yè)園區(qū)，而是要作為長沙市城市的副中心、長株潭城市群的重要一極，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的窗口來謀劃發(fā)展。撤銷星沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道辦事處，不但是星沙城市發(fā)展的必然選擇，更是落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。無論從星沙的現(xiàn)實狀況還是從上位規(guī)劃看，星沙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制已經(jīng)無法適應(yīng)，一是星沙今后的城市功能將越來越凸顯，二是人口越發(fā)集聚的城市需要更加人性化、精細(xì)化的管理和服務(wù)，這些都需要通過“鎮(zhèn)改街”推動實現(xiàn)。
2、星沙城市管理的現(xiàn)實需求
從職能定位上來說，星沙鎮(zhèn)履行的是縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)等同的行政管理職能，但由于其特殊的位置，同時又需要發(fā)揮城市街道辦事處的作用，二者側(cè)重點不盡相同，以致其在縣城的管理中角色定位模糊，職能權(quán)責(zé)不清。從管理模式上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制越來越顯示出其在城市管理中的局限性，由于角色定位不明晰，絕大多數(shù)時候只能以被動管理服務(wù)為主或從事一些具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，城市管理既沒有長遠規(guī)劃，又沒有階段目標(biāo)。從管理體制上來說，一方面，星沙鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)部分職能交叉重疊，行政管理權(quán)限和經(jīng)濟建設(shè)權(quán)限相互交錯。另一方面，星沙鎮(zhèn)與縣職能部門在城市管理中的職責(zé)不明確，星沙鎮(zhèn)的大部分行政管理職能都由相關(guān)職能部門代管，以致星沙鎮(zhèn)在實際工作中處于被邊緣化的尷尬位置。
3、解決城鎮(zhèn)化社會問題的重要舉措
近年來，長沙縣一直在堅定不移地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在城鎮(zhèn)化進程中也產(chǎn)生了一些問題，特別是城鎮(zhèn)化帶來的拆遷農(nóng)民難以適應(yīng)身份轉(zhuǎn)換的問題，城市公共設(shè)施建設(shè)滯后的問題，城市管理缺位的問題等。撤銷星沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道辦事處，將其行政職能主要定位到城市管理、社會事務(wù)上來，必將會全面釋放行政管理活力，更強配置行政管理資源，有效提升城市管理水平，更好實現(xiàn)將星沙打造成國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)樂園和宜居城市這一目標(biāo)，同時也更有利于加快拆遷農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)換。
隨著星沙城市建設(shè)的快速發(fā)展和規(guī)模擴張，現(xiàn)行縣、區(qū)、鎮(zhèn)職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清的管理體制已嚴(yán)重掣肘星沙城市長遠發(fā)展，客觀上導(dǎo)致了行政資源浪費、行政效率低下等問題。撤銷星沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道辦事處，通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，明確工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，優(yōu)化工作流程，改進工作方式，將有效杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象，最大限度地減少職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清等問題，確保城市管理效率。
三、“鎮(zhèn)改街”后泉塘街道城市面貌和公共服務(wù)全面提升
從理論上講，“鎮(zhèn)改街”后泉塘的社會管理可以精細(xì)化、服務(wù)可以精準(zhǔn)化，公共服務(wù)可以創(chuàng)造性地提出解決方案。然而，擺在泉塘街道面前的卻是20平方公里的泉塘住了約4.5萬人，沒有一個公辦醫(yī)院、銀行、圖書館、幼兒園和小學(xué)，所有的公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)幾近空白的嚴(yán)峻現(xiàn)實。
泉塘街道書記陳小虎感慨地說：“2009年前的泉塘街道的前身是星沙鎮(zhèn)，跟我國眾多的開發(fā)園區(qū)差不多，盡管經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)并不缺吸引力，但相關(guān)配套嚴(yán)重欠缺，經(jīng)開區(qū)內(nèi)員工吃、住、休閑等生活配套都成問題，醫(yī)療、教育、商業(yè)生活配套幾乎零格局，更談不上文化娛樂設(shè)施與服務(wù)了。”但這一局面隨著2009年長沙縣實施的“鎮(zhèn)改街”城市管理體制開始逐漸被打破。
1、聚人氣：栽得梧桐樹，引來鳳凰棲
“在泉塘，包容開放、視覺舒服、工作舒暢、感覺幸福的夢想不再遙遠。”這是陳小虎心中的理想泉塘。
近年來，除了藍思科技，德國博世、美國空氣化工、可口可樂、山河智能、中聯(lián)重科、力元新材等200余家大小企業(yè)相繼入駐泉塘街道，數(shù)萬名產(chǎn)業(yè)工人讓這里變得熱鬧非凡。
2012年，大學(xué)剛畢業(yè)的陳亞娟在藍思科技股份長沙有限公司找了份待遇和前景都不錯的工作，只是她覺得公司所在的泉塘有點偏。“一開始有點不滿意，集體宿舍條件差、周邊沒有超市、沒有娛樂場所，感覺日子難過。”
那么，如何才能留住引來的“鳳凰”? 用宜居宜業(yè)的環(huán)境“筑巢”，這是泉塘街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子的共識。
道路是城市的血脈，首先血脈要暢通。為了打通“血脈”，泉塘街道全力協(xié)助長沙經(jīng)開區(qū)對遠大二路進行了騰地拆遷、提質(zhì)改造，拉通了東七線，對8條次干道進行了白改黑，還主動聯(lián)系交通部門，開通了多條公交線路。“現(xiàn)在道路都暢通了，坐公交車很方便，可以去市中心。”不僅提升了道路質(zhì)量，還對沿線的下水道井蓋進行了加高加固，新增了雨水井，連接了市政排水管網(wǎng)，解決了居民用水水壓不足等問題。
從低成本的居住空間考慮，社區(qū)商業(yè)是城市基本配套。泉塘曾經(jīng)有一個“馬路跳蚤市場”，只出現(xiàn)在企業(yè)上下班時間，超過300個小攤販聚集在一起，在主干道上賣早餐和宵夜，場面可謂壯觀。但馬路市場肯定是不符合城市管理條例的，但既然出現(xiàn)了就有其必然性，因為幾萬產(chǎn)業(yè)工人需要馬路市場。泉塘街道認(rèn)為：群眾有需要，就得想辦法滿足。為此，街道專門規(guī)劃了包括藍思科技在內(nèi)的5個交通疏導(dǎo)點，劃出500多個經(jīng)營位，將無序經(jīng)營的攤檔勸入“網(wǎng)格”內(nèi)擺攤經(jīng)營，并配置了垃圾桶和保潔人員。同時，大力引進精品酒店、連鎖超市、連鎖飯店、銀行、快樂垂釣等一系列商家和企業(yè)，改善了周邊的生活環(huán)境和購物環(huán)境，打造“10分鐘消費區(qū)”。陳亞娟說，自己已經(jīng)幾個月沒有去市里了。“一般的生活需求周邊都可以滿足，娛樂活動也多了，朋友聚會都很方便。”
泉塘街道創(chuàng)新“政社聯(lián)合”共建模式，2011年引進了社會公益組織長沙市“工之友”服務(wù)中心，并指導(dǎo)“工之友”于2013年獲得長沙市民政局的重點孵化，逐漸成長為泉塘街道本土常態(tài)化、工作專業(yè)化、管理規(guī)范化、項目品牌化，具有一定影響力的社會組織。街道通過購買服務(wù)或政策支持的方式引進其他地區(qū)先進社工組織，建立了社會組織培育基地，設(shè)計、運行了泉塘益空間項目。
在不少城市感嘆人氣稀少而成為“鬼城”的當(dāng)下，泉塘卻人氣爆棚。據(jù)統(tǒng)計，2009年“鎮(zhèn)改街”時，泉塘人口規(guī)模約4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口0.54萬人，非農(nóng)業(yè)人口3.96萬人。轄板橋、泉塘一、泉塘二、第八、第十二、第十三等社區(qū)以及丁家、泉塘等村。截至2014年年底，泉塘街道下轄14個社區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)近400家，大型樓盤51個；現(xiàn)有人口近18萬，其中常住人口5萬余人，入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人近10萬人，8所大中專院校在校學(xué)生近3萬人。
2、惠民生：“五個一”健全現(xiàn)代服務(wù)
社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)銀行在一棟樓運行，在泉塘街道小塘路社區(qū)，居民們民政辦事、銀行存取、醫(yī)療就診如今可享受到“一站式”服務(wù)。
“一個社區(qū)公共服務(wù)中心、一個社區(qū)公園、一個公共衛(wèi)生服務(wù)中心、一個社區(qū)銀行、一個生鮮市場。”陳小虎所述的“五個一”，正是泉塘街道計劃全面推廣的社區(qū)模式。“今年，我們將在長橋、泉塘、板橋、丁家?guī)X四個社區(qū)推行這種模式。讓居民生活更便利，幸福指數(shù)更高。”
針對基礎(chǔ)設(shè)施配套亟須改善的實際，泉塘街道有計劃、分層次、分步驟盡快完善轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)，著重加強社區(qū)辦公樓、公園綠地、生活配套、基礎(chǔ)醫(yī)療、教育設(shè)施等項目建設(shè)。公園、籃球場、生鮮市場、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)站……一個個猶如雨后春筍般冒了出來，讓泉塘這個曾經(jīng)的“下里巴人”，完全褪去了泥土味，百姓“各安其居而樂其業(yè)，甘其食而美其服”。
老年人活動中心的“開心閣”
“我如果沒在辦公室，就是在項目施工地。我有三樣?xùn)|西是常備的，一件雨衣、一雙雨靴、一頂安全帽。”陳小虎說自己的大半時間都花在了項目施工現(xiàn)場。
據(jù)泉塘街道提供的資料，泉塘在2014年的基礎(chǔ)上，2015年將全面完成泉塘三期安置區(qū)菜市場、幼兒園、垃圾站廁、公交站、停車場、夜宵疏導(dǎo)點等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施以及長橋社區(qū)、泉塘社區(qū)辦公樓建設(shè)；推進泉星公園、人防公園、星港社區(qū)公園以及運動公園等綠地建設(shè)；重點推進中聯(lián)浦沅泉塘生活小區(qū)棚戶區(qū)改造；加強泉塘、長橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；積極配合泉塘中學(xué)新建（建設(shè)工程已基本完工）、泉塘小學(xué)改擴建，加快推進產(chǎn)業(yè)工人活動中心建設(shè)。
陳小虎對建公園有特別的喜好，特別值得一提的是2011年修建的泉塘公園，當(dāng)時的規(guī)劃是住宅用地，而房地產(chǎn)市場很火爆，他自己都感慨地說：“說實話，在那種情況下各有關(guān)部門把它變成一個公園，真的很不容易。”天華公園的設(shè)計建設(shè)則很有技術(shù)含金量，雨天地面不見水、不濕鞋，雨水還能迅速被山體吸收，公園內(nèi)道路全部是這種像海綿一樣神奇的混凝土鋪就的。更值得一提的是，公園內(nèi)的一塊水面，既是一道景觀，也是一個調(diào)洪錯峰的滯洪池，可以有效防止城市內(nèi)澇。
泉塘街道將充分利用現(xiàn)有的花之林、臺北豆?jié){、快樂垂釣等臺資、外資企業(yè)，新對接一批關(guān)聯(lián)客商，洽談一批新項目，著力引進銀行、大型超市、連鎖餐飲、品牌服飾等項目，不斷提升客商資源層次和項目質(zhì)量，今年泉塘街道將重點扶持徐記海鮮、華耀電影城、步步高超市建設(shè)并開業(yè)。在平臺招商方面，將依托昌和商業(yè)中心、佐佑大廈、新長海廣場以及三景華御等大型樓盤，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，積極培育城市商業(yè)中心和特色街區(qū)，構(gòu)建集國際商貿(mào)、特色餐飲、娛樂休閑、金融保險等為一體的商貿(mào)步行街。
“不斷提高居民居住環(huán)境和生活檔次，使泉塘不斷成為匯聚‘人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流’的一方熱土，成為有識之士競相投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的首善之區(qū)，成為人文薈萃、令人向往的星沙新城商業(yè)中心。”陳小虎計劃將泉塘打造成為一張“省會次中心”的亮麗名片。
3、重人文：打造居民綜藝廣場
城市越發(fā)展，越需要文化去凝聚人心。
一提到位于陽高社區(qū)的星城國際圖書館，泉塘人都引以為傲。因為這是全市藏書量最多的社區(qū)圖書館，現(xiàn)在已存書超過10000本，平均每半年更新一次，供居民免費借閱。“現(xiàn)在已經(jīng)有500多個會員了。文化的凝聚力，非同小可。”
60多歲的退休老人王楚建是圖書館的管理員，已經(jīng)接管圖書館3年有余。為什么老王退休后不選擇享清福，反而堅持每周6天辛苦上班? “因為這里也是我自己的家。小區(qū)內(nèi)有很多拆遷戶和流動人口，我希望可以通過自己的努力，讓人把心靜下來，讓圖書館成為大家的一種精神寄托。”除了借閱書籍，圖書館還舉辦各種文化活動。王楚建的堅持感染了很多人，圖書館目前已有志愿者13人。
在泉塘，文化的配套設(shè)施可不止圖書館，去年街道黨工委投入100多萬元，新建綜合文化廣場、休閑健身公園、門球場、羽毛球場、室外乒乓球臺、氣排球場、籃球運動場等，星沙最大、設(shè)施最齊全的電影院已動工建設(shè)，完全可以滿足群眾開展日常文體活動的需求。
2012年，長沙市首個產(chǎn)業(yè)工人藝術(shù)團在泉塘街道成立，街道7萬多產(chǎn)業(yè)工人從此有了自己的“旭日陽剛”。這支藝術(shù)團成員由轄區(qū)企業(yè)100余名具有一定藝術(shù)功底的產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)選拔產(chǎn)生，組成了舞蹈、合唱、樂器演奏三支表演團隊。
除了成立產(chǎn)業(yè)工人藝術(shù)團，“居民運動會”“文藝下社區(qū)”、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、送文化進企業(yè)、進社區(qū)、校園文化進社區(qū)等一系列群眾文化項目備受老百姓歡迎。目前，街道轄區(qū)內(nèi)廣場舞場地多達15處。此外，街道還從縣藝術(shù)團、藝術(shù)高校邀請專家研究了大量不同風(fēng)格的廣場舞教材，給居民們開設(shè)免費舞蹈班，“打麻將，睡懶覺，不如到廣場跳一跳”，成了在泉塘街道各社區(qū)流行的一句時髦話。
“群眾文化活動不斷繁榮，精神文化生活不斷豐富，居民參與程度不斷提高，居民幸福指數(shù)才會攀升。”陳小虎說，今年，街道將繼續(xù)抓好“文化強街”這張主牌，積極打造以“綜藝廣場”為品牌的泉塘大舞臺，努力創(chuàng)造一批省市縣有影響、有意義、有品位的文化精品力作，辦好“校園文化進社區(qū)”“高校杯籃球賽”、產(chǎn)業(yè)工人藝術(shù)團走進企業(yè)慰問演出、“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等活動，進一步促進校園文化、企業(yè)文化和社區(qū)文化的融合發(fā)展。
泉塘街道每年都會推出“十佳青年歌手大賽”“居民運動會”“高校文化進社區(qū)”“千人廣場舞”“文藝進企業(yè)”等各類大型群眾文藝活動，2015年，泉塘街道榮獲湖南省第四屆全民健身廣場舞比賽金獎、長沙市八運會老年組廣場舞比賽金獎，包攬長沙縣歌手爭霸賽一、二、三等獎。榮譽和認(rèn)可，讓泉塘的老百姓對街道的認(rèn)同感也越來越高。
4、優(yōu)管理：贏得安居樂業(yè)
“就在家附近，我都被搶了兩次手機，真的不敢太晚回家了。”這是3年前，住在創(chuàng)業(yè)樂園的李女士在網(wǎng)上發(fā)帖投訴的內(nèi)容。
因為之前設(shè)施不完善、人員不到位，街道內(nèi)的治安形勢一度嚴(yán)峻，小偷小搶并不少見，居民屢次反映，引起了泉塘街道黨工委的高度重視。
為了加強治安管理，公安部門在泉塘街道轄區(qū)公共場所布設(shè)了845個攝像監(jiān)控點全天候工作，招聘35名專職巡防隊員，4個治安巡邏隊不定時巡防，同時充分發(fā)揮法律專業(yè)顧問、“五老”人員、道德義工、維穩(wěn)信息員等的作用，構(gòu)建了一整套綜治責(zé)任體系。今年轄區(qū)內(nèi)犯罪率比去年同期下降15.82％，居民的安全得到有效保障。
寧可千日無事，不可一日無防。泉塘將整個街道細(xì)分為80多個網(wǎng)格，結(jié)合了信息化管理GIS系統(tǒng)，以三維地圖為展示形式，將社會網(wǎng)格化管理中整個轄區(qū)內(nèi)的人、事、地、物、組織、單位信息直觀展現(xiàn)、智能分析，實現(xiàn)整個市、區(qū)和街道的資源、事件的統(tǒng)一管理，編織了一張平安“天網(wǎng)”。
除了網(wǎng)格化，還有“12345”。何為“12345”? 它是泉塘街道在市民服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，升華而來的一種群眾工作模式。
泉塘街道推行“12345”工作法，即“一本手冊”、“兩個平臺”（一廳辦理、上門服務(wù)）、“三種辦理”（直接辦理、上下聯(lián)辦、協(xié)調(diào)聯(lián)辦）、“四項機制”（民情受理、限時辦結(jié)、公示反饋、跟蹤監(jiān)督）、“五心服務(wù)”（細(xì)心、誠心、真心、耐心、熱心），將涉及民本民生的各項辦事流程進行一一公布，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、餐飲、娛樂、學(xué)校、公廁、公交、公園等服務(wù)網(wǎng)點都制成生活地圖。
“下面餐館的油煙亂排，我天天好像住在廚房里，跟老板反映，他反而說‘有錢你別住這里’。”2015年9月，家住泉塘安置小區(qū)的周女士一氣之下，打電話給了“12345”市民熱線，要求解決問題。街道工作人員接到電話，立刻進行了現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)受油煙影響的不只周女士，還包括餐館所在的整棟樓居民，當(dāng)天就勒令餐館老板停止了店外作業(yè)，同時在屋內(nèi)另建廚房，并做好了油煙排放處理。
落戶泉塘的企業(yè)來自五湖四海，從這里生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷往世界各地，而所有的泉塘人，不管是當(dāng)?shù)厝诉€是外來戶，在文化的紐帶下，緊緊凝聚在一起；在精心精細(xì)的管理下，安居樂業(yè)。
“泉塘，走近了才能發(fā)現(xiàn)它的美好！”對于泉塘這個區(qū)域，不少人有個固執(zhí)的印象——工廠多，位置偏。其實，只有走進這片區(qū)域，才能了解這片土地的故事，基于產(chǎn)城融合的城市發(fā)展理念，這里遍布工廠里忙碌的工人以及不斷入駐的超市、酒店、文化娛樂，都在告訴人們這片區(qū)域正在悄然發(fā)生變化。
站在泉塘街道的路邊，就能感受到這片區(qū)域交通的四通八達，立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)給了這片土地?zé)o限的想象空間。
四、點評：城市化中的社會管理體制創(chuàng)新
1、“鎮(zhèn)改街”為“產(chǎn)城融合”提供了制度保障
20世紀(jì)90年代我國各地興起的開發(fā)園區(qū)建設(shè)，極大地加速了我國的工業(yè)化發(fā)展進程，拉大了城市的生長骨架，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新能量、新資源與新活力。作為這段改革發(fā)展歷史進程的一個重要參與者和見證者，孕育于中國中西部地區(qū)的長沙縣，于2009年年底開始探索“鎮(zhèn)改街”城市管理體制創(chuàng)新模式，成功地走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能升級優(yōu)化協(xié)調(diào)并進的高水平城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為我國改革新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的推進，為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)審慎避開“產(chǎn)城分割”窘境，為新城區(qū)和開發(fā)園區(qū)的建設(shè)者們反思、破解并走出新區(qū)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)的“生活空間發(fā)展落后于生產(chǎn)空間發(fā)展，城市功能建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長發(fā)展”的低水平城鎮(zhèn)化困局，提供了有益的參考和彌足珍貴的先行經(jīng)驗。長沙縣推行的“鎮(zhèn)改街”城市管理體制及社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，對當(dāng)前我國開發(fā)園區(qū)社區(qū)建設(shè)乃至城市社區(qū)的治理模式創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。“鎮(zhèn)改街”之后政府的社會管理和公共服務(wù)得以進一步下沉落實，與之前隸屬“條條”的社會建設(shè)局面不同，街道辦不僅具有更強的主體性，而且也更加貼近基層群眾的實際需求和生活。
2、“鎮(zhèn)改街”為社區(qū)建設(shè)拓展了試驗空間
長沙縣通過實施“鎮(zhèn)改街”創(chuàng)新社區(qū)管理體制，在政府、社會組織之間合理分權(quán)，在營利性社會組織和非營利性社會組織之間合理分工，促進政府、市場與社會組織合作。街道辦成立以后，工作重點更多地體現(xiàn)在政府社會管理和公共服務(wù)職能，從而有效剝離原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制下的經(jīng)濟發(fā)展職能，也就完成了從開發(fā)區(qū)管理者向城市建成區(qū)管理者的角色轉(zhuǎn)換。
