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2025年03月13日
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原標(biāo)題：建成235個集聚類社區(qū)，34.1萬農(nóng)民搬進新型社區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率全省居首，“特色小鎮(zhèn)”次第綻放，入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點——
美了新農(nóng)村 靚了大青島
五年城鎮(zhèn)化歷程——
2012年 開展新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃
開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個
新建農(nóng)村住房2.7萬套
城鎮(zhèn)化率達到69%左右
2013年 開展小城市培育試點
開工建設(shè)102個新型農(nóng)村社區(qū)和201個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
2014年 《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出爐
2015年 青島入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點
2016年 累計開工建設(shè)集聚類社區(qū)443個，建成社區(qū)235個，12.1萬戶農(nóng)戶、
34.1萬農(nóng)民搬進設(shè)施齊全的農(nóng)村新型社區(qū)
累計開工農(nóng)業(yè)類園區(qū)700多個，32萬社區(qū)居民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)
常住人口城鎮(zhèn)化率達到71.53%，列山東省第一
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。
青島市第十一次黨代會以來，青島市牢固樹立五大發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進人口市民化、建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造特色小城鎮(zhèn)等方面取得新成績、邁出新步伐，為促進全市經(jīng)濟社會高水平發(fā)展注入了強勁動力。
省委常委、市委書記李群指出，要乘勢而為，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，積極尋標(biāo)對標(biāo)，扎實推進城鎮(zhèn)化試點，進一步振興城鎮(zhèn)經(jīng)濟，完善城鎮(zhèn)功能，繁榮城鄉(xiāng)文化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2012年，青島開展新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個，新建農(nóng)村住房2.7萬套，城鎮(zhèn)化率達到69%左右；2013年，開展了小城市培育試點，開工建設(shè)102個新型農(nóng)村社區(qū)和201個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；2014年，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出爐；2015年，青島入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點；2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到71.53%，列山東省第一……科學(xué)謀劃，扎實推進，青島城鎮(zhèn)化站在了新高度、走出了新姿態(tài)。與此同時，按照市十一次黨代會確定的目標(biāo)，青島加快推進陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、南北統(tǒng)籌、重點領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌等，推動青島縣域經(jīng)濟走在全省、全國前列。
規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能升級
規(guī)劃先行，謀定后動。
青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在規(guī)劃之初便堅持全域規(guī)劃促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持產(chǎn)城融合增強城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力，堅持基礎(chǔ)先行完善城鎮(zhèn)綜合承載功能，堅持以人為本加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅持管理創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)社會治理水平。
系統(tǒng)規(guī)劃，提升品位。青島適時出臺《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出構(gòu)建“一核三帶多組團、山海田園生態(tài)型”大都市區(qū)，并對穩(wěn)步推進人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展等方面進行設(shè)計；入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點后，青島乘勢而為，出臺《青島市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》，將試點以人的城鎮(zhèn)化為核心，在戶籍、土地、產(chǎn)權(quán)、投融資改革等方面取得明顯成效，“城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)一體化，為全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范”。
此外，《青島市農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》確定，到2030年，青島市域范圍內(nèi)6056個農(nóng)村居民點，將發(fā)展形成城鎮(zhèn)社區(qū)510個、農(nóng)村新型社區(qū)578個、特色村290個。《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》指出，將通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新抓手、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺，到2020年，在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)。
準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，青島探索出了一條符合實際的發(fā)展路徑。“去年8月，國家發(fā)改委對青島市新型城鎮(zhèn)化綜合試點進展情況進行了第三方評估，評估小組對青島市試點工作給予了高度評價，認(rèn)為青島市試點工作‘理念先進、規(guī)劃先行、系統(tǒng)推進、效果較好’。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“特色小鎮(zhèn)”次第綻放
中小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體，也是優(yōu)化城市體系的戰(zhàn)略關(guān)鍵。青島按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”的要求，開展了特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點。目前，已建成海青“茶園小鎮(zhèn)”、張家樓“油畫小鎮(zhèn)”、大澤山“葡萄小鎮(zhèn)”等一批特色小城鎮(zhèn)，帶動了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也形成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的青島經(jīng)驗。
平度市大澤山鎮(zhèn)以大澤山葡萄品牌為依托，將山水特色、葡萄產(chǎn)業(yè)及歷史人文等元素融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。“總投資3500萬元的“大澤·記憶綜合展示中心”開工，對特色建筑及周邊景觀打造提升；投資1300萬元，對大澤山風(fēng)景名勝區(qū)重點實施拓寬改造長約8公里進山旅游公路以及4公里步行登山道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資1.8億元打造響山仙果村項目，打造集農(nóng)業(yè)觀光、林果采摘、農(nóng)俗體驗、農(nóng)莊民宿、市民菜園、田園休閑等為一體的綜合性鄉(xiāng)村度假公園。”大澤山鎮(zhèn)黨委書記官祥斌介紹。
“合作社一期投資400多萬元，已開發(fā)100畝，建設(shè)種植大棚30畝，種植火龍果近2萬棵，是目前西海岸最大的火龍果種植基地。采摘期間，平均日客流量數(shù)百人，日均收入過萬元。”在黃島區(qū)張家樓鎮(zhèn)鴻森林農(nóng)業(yè)合作社，其負(fù)責(zé)人徐炳霞切身感受到了“油畫小鎮(zhèn)”建設(shè)給生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶來的生機。據(jù)了解，“油畫小鎮(zhèn)”張家樓連續(xù)舉辦多屆的國際藍莓節(jié)和世界藍莓大會，每年吸引國內(nèi)外游客11萬人次；達尼文化產(chǎn)業(yè)園的文化旅游項目，年游客量達10余萬。
根據(jù)青島市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》，青島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)采用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加強生態(tài)保護、景區(qū)保護，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。其中，省市級特色小鎮(zhèn)建成3A級以上景區(qū)，旅游類特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。目前，青島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)已取得了良好開局，除李哥莊鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)外，城陽區(qū)棘洪灘動車小鎮(zhèn)、膠州市膠萊高端制造業(yè)小鎮(zhèn)、即墨市藍村跨境電商小鎮(zhèn)、平度市大澤山葡萄旅游古鎮(zhèn)、萊西市店埠航空文化小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)。
青島市還著力拓寬城鎮(zhèn)化投融資渠道。“將設(shè)立總規(guī)模不低于1200億元的青島市PPP發(fā)展基金，支持城鄉(xiāng)重點項目建設(shè)。到2017年底，青島市設(shè)立的老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金、設(shè)立城市發(fā)展基金將分別達到600億元、250億元、120億元。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
房子美了，待遇高了
在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，解決好“人”的問題是關(guān)鍵。
解決好“住得好”的問題，讓市民在城鎮(zhèn)生活更舒適、更便利，提高城鎮(zhèn)宜居幸福程度。“樓房蓋得很漂亮，天然氣、壁掛爐、太陽能、電暖炕都配齊了，不花錢就能住上新樓房。”即墨市劉家莊鎮(zhèn)天宮院社區(qū)70歲的賈蘭香，去年搬進了寬敞明亮的新樓房后樂得合不攏嘴。老人高興地說：“社區(qū)也給入了養(yǎng)老保險，孩子就在附近的工業(yè)園上班掙錢，現(xiàn)在什么心事也沒有，有空就和老姐妹們?nèi)ヅづぱ砀瑁兆右惶毂纫惶旌谩！?/p>
記者從市農(nóng)委了解到，截至去年底，全市累計開工建設(shè)集聚類社區(qū)443個，建成社區(qū)235個，12.1萬戶農(nóng)戶、34.1萬農(nóng)民搬進了配套有暖氣、燃?xì)狻⑽幕瘡V場、污水垃圾處理等設(shè)施的農(nóng)村新型社區(qū)。引進企業(yè)參與社區(qū)園區(qū)建設(shè)，累計開工農(nóng)業(yè)類園區(qū)700多個，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資203億元，32萬社區(qū)居民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，在農(nóng)村新型社區(qū)和城鎮(zhèn)化過程中，更加尊重歷史、傳承文脈、順應(yīng)自然，堅決避免千城一面、千村一面。
解決好“進得來”的問題，充分體現(xiàn)身份公平、待遇公平，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合青島市全域統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進程，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的通知》《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知》等，通過政策調(diào)控，全市城鄉(xiāng)勞動者符合條件的均可享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。用人單位統(tǒng)一為農(nóng)民工繳納“五險”，青島市農(nóng)民工社保進入與城鎮(zhèn)職工“一體化”時代。同時，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入了社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系。
補齊隨遷子女教育質(zhì)量短板。青島市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃、財政保障范疇和免費中等職業(yè)教育招生范圍。目前，全市義務(wù)教育階段共有18萬名外來務(wù)工人員隨遷子女在校就讀，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的23%。全市98%的外來務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。
藍圖在前，持續(xù)發(fā)力。沿著《青島市農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》描繪的路線，瞄準(zhǔn)“率先全面建成較高水平小康社會”的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，青島的新型城鎮(zhèn)化正在闊步前行，一幅壯麗的城鎮(zhèn)化圖景正在次第呈現(xiàn)。
