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2025年03月13日
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《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）描繪了建設(shè)美麗國土的宏偉藍(lán)圖，對于推動生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土具有重要意義。美麗國土如何建？全國政協(xié)委員、城市化委員會副主任胡存智在題為《全面貫徹落實國土規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)美麗國土》的提案中，給出了答案。
《綱要》是求解“多規(guī)合一”的現(xiàn)實路徑
“資源約束與生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大、國土空間開發(fā)格局亟須優(yōu)化、國土開發(fā)質(zhì)量有待提升，由于國土規(guī)劃缺位，美麗國土建設(shè)面臨著諸多難題?！焙嬷菑膯栴}切入，一一剖析。
“這是我們生存的現(xiàn)實：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求保持強(qiáng)勁勢頭。同時，環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，生態(tài)災(zāi)害頻頻發(fā)生。”
“這是我們發(fā)展面臨的困局：從格局上看，經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)集中在東部沿海，而消費(fèi)地分布在別處，市場消費(fèi)地和資源富集區(qū)的空間錯位，造成能源資源跨地區(qū)流動成本和風(fēng)險加大；城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇，優(yōu)質(zhì)耕地與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，保護(hù)壓力加大；部分地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配，開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存；陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。”
“這是我們不能回避的問題：城鎮(zhèn)化建設(shè)重速度、輕質(zhì)量是我們一直以來走的老路，粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象普遍，過度依賴規(guī)模擴(kuò)張和能源資源要素驅(qū)動；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。”
胡存智說，溯本求源，本應(yīng)發(fā)揮管控作用的全國性總體規(guī)劃卻長期缺位，由各地區(qū)各部門組織編制的規(guī)劃大量存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國具有法定依據(jù)的各類規(guī)劃有80余種。
“我國規(guī)劃權(quán)力采用了部門分置的頂層設(shè)計，不同部門的規(guī)劃各有側(cè)重，但又相互牽制，具有一定的權(quán)力制衡色彩。但在實際過程中，各部門不斷強(qiáng)化其主導(dǎo)的規(guī)劃類型體系建設(shè)，每個規(guī)劃體系由諸多不同層次、不同深度的規(guī)劃類型組成，造成整個規(guī)劃體系日趨龐雜。由于長期缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，各類規(guī)劃缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響了國家治理能力的提升和整體治理目標(biāo)的實現(xiàn)?！?/p>
胡存智表示，《綱要》的出臺將推動規(guī)劃共建共享，健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制，提供求解“多規(guī)合一”的現(xiàn)實路徑，從而實現(xiàn)“多規(guī)融合”，最終形成國土規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督全過程依法、民主、科學(xué)的完整鏈條。
以一張藍(lán)圖繪到底精神實干到底
“三分靠編制，七分靠實施?！彼{(lán)圖繪得再美，沒有實施落實到位，也只是一個夢。胡存智建議，落實《綱要》應(yīng)對國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排，并對開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動進(jìn)行指導(dǎo)和管控，對相關(guān)專項規(guī)劃實施引領(lǐng)和協(xié)調(diào)。
胡存智認(rèn)為，要盡快將《綱要》確定的任務(wù)分解到相關(guān)部委，將耕地保有量、國土開發(fā)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)空間等規(guī)劃約束性指標(biāo)分解到各省，并納入地方政府的工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。同時，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、綜合指導(dǎo)以及重大問題決策。
藍(lán)圖繪到底，從哪里入手？胡存智認(rèn)為，編制省級國土規(guī)劃是重要的手段與途徑，也是優(yōu)化省域內(nèi)國土空間開發(fā)格局的重要措施，是健全空間規(guī)劃體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以資源環(huán)境調(diào)查和資源環(huán)境承載力評價系列研究成果為基礎(chǔ)支撐，著力建設(shè)國土空間新秩序，建立與相關(guān)規(guī)劃的新型協(xié)調(diào)關(guān)系；堅持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策，開門編規(guī)劃，探索規(guī)劃編制新模式。
藍(lán)圖繪到底，靠什么利器？胡存智提出，要建立國土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺。依托國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，自然資源和地理空間信息數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的國土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺，打造國土規(guī)劃數(shù)據(jù)信息底盤。
《綱要》的出臺歷時數(shù)十年，凝聚了眾多專家、學(xué)者的心血。在編制過程中，胡存智曾以紅軍長征精神，勉勵編制組要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，堅信“功成必定有我”。如今，在《綱要》的落實階段，胡存智表示：“藍(lán)圖不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真。要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。唯有以一張藍(lán)圖繪到底精神實干到底，美麗國土建設(shè)才能夢想成真?！保ㄎ淖謥碓矗褐袊鴩临Y源報）
