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2025年03月13日
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2016年10月19日，國家衛計委流動人口司司長王謙在新聞發布會上說：“東部地區接受比例最大的是跨省的流動人口，既然跨省流動，更多的向東部集中，而中西部地區的城市群主要接受的是省內的流動人口，很少有東部地區的人跨省流向西部?！?/p>
對此，中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮建議，東部地區的城市還要繼續做好迎接流動人口，包括解決流動人口相關的問題，要在這方面做出更大的努力。
要承接人口，除了具備足夠的產業用地外，還需要有容納人口的居住用地，但相關數據卻表明東部地區城市居住用地呈下滑趨勢。國土部發布的全國城鎮土地利用報告的數據顯示，截止到2014年12月31日，我國城鎮住宅用地增幅呈放緩趨勢，增長向中西部地區、中小城市偏移。2009-2014年，全國城鎮住宅用地面積累計增幅為23.0%，與全國城鎮用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%。商服用地效率的增長逐步超過工礦倉儲用地效率的增長，區域上呈現由西到東，由內陸到沿海遞增的規律。
中國社會科學院農村發展研究所研究員、城市化委員會鄉村建設專委會主任黨國英說，“中國城鄉建設用地大概是5億畝，其中城鎮村及工礦占地約4.6億畝。當前城市建成區土地利用的突出問題是居民住宅區用地的占比過低。擴大這個比例可以從增量與存量兩方面下手，但增量調整應是主要方式。增量調整的土地來源不需要多占耕地，只要利用好一部分農村建設用地即可。如果只限于利用一部分農村建設用地，例如7000萬畝，城市居民居住的郊區化就是可以接受的。再適當調整城市存量建設用地，我國城市居民家庭的一多半就有可能享有獨棟房屋，中國人的居住品質就有希望達到歐洲的水平。”
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，總的來看，如果扣除一些不太適宜城鎮化開發的土地之后，我國總的開發強度和目前日本的差不多。但我國空間結構不合理的重要表現就是工業生產空間偏多，城市居住空間偏少。楊偉民估計，中國居住用地和工業用地的比例是 1.5：1，許多城市更低，甚至工業用地比居住用地還要多。但日本三大都市圈，居住用地是 3700 平方公里，工業用地只有 600 平方公里，居住用地是工業用地的 6 倍。法國大巴黎地區居住用地 是 1100 平方公里，工業用地是205平方公里，比例是 5:1。
深圳市2016年度城市建設與土地利用實施計劃是這樣表述的：2016年度深圳市（含前海合作區）計劃供應建設用地1350公頃，其中新增建設用地200公頃，存量建設用地1150公頃。存量建設用地供應比例進一步加大，占總指標的85%。在土地開發強度超過50%的深圳，存量建設用地都有如此大的潛力，可見，我國城市土地利用效率潛力巨大。
綜上所述，無論是從國際城市發展史，還是從產業集聚發展，或是人口流動趨勢，以及居住環境和生態環境等角度看，我國應該盡早著手研究提高城市建成區居住用地占比相關政策。
