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2025年03月13日
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8月19—20日，第九屆中國城市化國際峰會在北京舉行。本屆峰會主題為“我的城市，我的家鄉——十三五背景下新型城鎮化的人文關懷”，原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會金德鈞主任出席并做重要講話，李津逵副主任主持。
金德鈞主任說，為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》及《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》文件精神，按照“適用、經濟、綠色、美觀”方針，轉變城市發展方式，塑造城市特色風貌，提升城市環境質量，走以人為核心的中國特色城市發展道路。
在住房和城鄉建設部科學技術委員會、國土資源部科技專家咨詢委員會的指導下，中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院作為主辦單位，一年來，攜手聯合國開發計劃署、中歐社會論壇、中國歐盟商會、北京市城郊經濟研究會、山東師范大學城市與房地產研究中心等支持單位，群策群力、集思廣益，傾力打造了中國城市化研究領域的這場盛典——第九屆中國城市化國際峰會。
時值“十三五”規劃開局之年，本屆峰會匯聚國內外政要、專家學者、企業家和媒體精英，圍繞“我的城市，我的家鄉——十三五背景下新型城鎮化的人文關懷”這一主題，結合一年來，在中國城市化實踐進程中涌現出的：“建設腳印城市、海綿城市、循環城市——湛江城市綠色化之實踐”、“走出農區創新路 就近就地城鎮化——山東省禹城市以“兩區同建”推進新型城鎮化的探索與實踐”、“長沙縣潯龍河生態藝術小鎮：城鄉融合發展的特色小鎮”、“‘美麗智慧鄉村’集成創新試點建設的實踐與意義——以北京市平谷區大興莊鎮西柏店村為例”“丹麥區域供暖技術助力香格里拉治理空氣污染”等各地典型案例進行深入剖析，以論壇交流的形式，全面詮釋李克強總理提出的“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村、引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”的真正內涵，共同探討“推進城鄉聯動改革，加快農村轉型發展，引導城鄉人口雙向流動，全面提升城鎮化質量與水平”的有效方法與實踐路徑。
峰會上對“2015年中國城市化典型案例”、“2015年中國城市化影響力機構”、“2015年中國城市化貢獻力人物”、“2015年中國城市化優秀農民工代表”等先進典型進行表彰，并向新委員頒發聘書。
金德鈞主任在講話中說，改革開放以來，中國城市化發展戰略的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，取消農業戶口，鼓勵農業轉移人口市民化；二是確立了以積極發展小城鎮為主的新型城鎮化國家戰略與方針。
從宏觀層面來看，我國城市化發展存在有質量不高這一突出問題，主要表現在以下幾個方面：
一是農業轉移人口市民化滯后：2.3億多農民工不能市民化，仍然處于“半城市化”的狀態，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、社會救助、住房保障，以及選舉權和被選舉權等這樣一些政治權利。城市化委員會2012年的調查報告顯示，我國的戶籍城市化率為35.33%，與52.57%的城鎮常住人口城鎮化率相差達17.24個百分點，涉及人口達2.32億。由于我國在戶籍制度上已經取消農業戶口，戶籍城市化率的相關數據已經無法統計，但我國“半城市化”是現實存在，并將持續相當長的時間。2006—2012年我國“戶籍城市化率”年度增長值分別為0.4、0.35、0.49、0.40、0.54和0.62個百分點，結合這幾年我國推進市民化力度比較大的實際，城市化委員會預測2013—2016年我國的“戶籍城市化率”年度遞增約0.6個百分點，也就是說我國2016年的“戶籍城市化率”約為39%—40%。
二是城市布局不夠科學：我國城市布局不夠科學主要表現在一些城市不顧及資源環境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規模，增大經濟總量，這在我國的直轄市和省會城市中表現比較突出，翻開各城市以往的規劃文件與實際發展狀況進行對照，可以看到突破“土地利用總體規劃”用地指標的現象十分普遍。從而導致了全國大跨度調水、輸電、輸氣、治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市有400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產生活，其中110座屬于嚴重缺水。應盡快確立城市規劃的公共地位，確立為公眾規劃，為城市的和諧發展規劃，為社會的長遠利益規劃的目標;要從民眾利益著眼，有序推進城市化，形成大中小合理的城市（鎮）體系；決不能靠行政手段突擊造城，盲目追求城市化。
三是粗放經濟增長方式導致我國生態環境破壞：其基本特征是依靠增加生產要素的投入來擴大生產規模，實現經濟增長。其結果是能源資源的消耗較高，代價高昂。我國的能源產業結構主要以煤炭、石油等不可再生資源為主，經濟增長的同時也造成大量能源資源的消耗，這些消耗都是不可持續的。正是由于錯誤的經濟增長方式導致能源的消耗量過大，能源的利用效率很低，垃圾排放量極大，且得不到有效的回收和無害化處理，造成生態環境的嚴重污染，生態功能下降，抵御自然災害的能力減弱。隨著生態環境的日益嚴峻，各種自然災害和極端天氣頻頻出現，人們日益發現，忽視生態環境的保護和平衡，盲目的追求經濟利益的提高和經濟效益的增長所帶來的負面影響。最近，我國各地霧霾頻發就是一個集中體現，我們再也無法承受生態環境惡化帶來的損失，建立生態環境可持續發展與社會經濟相結合的生態友好型經濟模式迫在眉睫。
四是基礎設施任重道遠：中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化（2014-2020 年）》，提出促進約1 億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1 億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1 人在中西部地區就近城鎮化。這凸顯了政府以人為本、優化布局推進新型城鎮化的決心，同時也將推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設。總體上來說，我國城市基礎設施長期處于欠賬狀態，特別是小城市(鎮)歷史欠賬尤為突出，因此，城市基礎設施建設的速度和質量對于中國城市化亦有壓力。有研究報告認為，到2050年，我國城市發展所需要的基礎投入，大約在40萬億—45萬億元人民幣，相當于每年平均投入8000億至9000億元，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有大中小城市（鎮）基礎設施的健全與完善，城市化才能擔當起新一輪財富集聚的經濟增長點。
如何克服中國城市化發展質量不高的各種問題，是城市化發展戰略推行的重要思考。我們應當將我國城市化發展視作一個有機聯系的整體系統，把中國城市的競爭力置于國際的大背景之中，加快推進城鄉資源與人口雙向自由流動、加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入智慧城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭，加大中小城市（鎮）的建設步伐，尤其要加大城市服務業和社區建設的力度。
據峰會組委會介紹“中國城市化國際峰會”是中國國際城市化發展戰略研究委員會主辦的年度盛典，自2008年1月6日在北京釣魚臺國賓館成功舉辦“首屆中國城市化國際峰會”以來，已經成為中國城市化進程中的主流高端事件，具有卓越的影響力、廣泛的號召力和強大的親和力，以及積極的社會意義。
