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2025年03月13日
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劉洪貴：中共禹城市委副書記
禹城位于山東省西北部，隸屬德州市，是山東省會濟南的衛星城，面積990平方公里，耕地80萬畝，轄12個鄉鎮（街道），人口52萬，有1處國家高新區、1所全日制高校、3家上市企業。總結禹城發展歷程，有五個重要節點：一是4000多年前，大禹治水十三年，其中八年在禹城，最終在此導河入海，功成名就，留下了為民、實干、創新、奉獻的大禹精神，激勵著世代禹城人民不懈奮斗。二是唐朝天寶元年，即公元742年，為紀念大禹治水功績，唐玄宗李隆基取禹息故城之意，改春秋時的祝阿為沿襲至今的禹城。1993年撤縣設市。三是1912年，津浦鐵路，即現在的京滬鐵路，全線開通，貫穿禹城，禹城從此成為貫通南北的重要交通樞紐。四是上世紀六十年代，為探索黃淮海地區治理旱澇鹽堿路子，受黨中央、國務院委派，中科院、農科院在禹城設立綜合實驗站，攻克鹽堿地綜合整治世界性難題，開創了戰旱澇、斗鹽堿的先河，經過50多年的改造，原來一毛不拔的鹽堿地變成了噸糧高產的沃土良田。五是從上世紀九十年代到現在，禹城以傳統農業為基礎，跳出農業抓工業，逐步培植形成“生物產業、裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、高檔紡織”等“6+2”現代主導產業。其中，生物產業，功能糖年綜合產能110萬噸，占國內市場80%，國際市場35%，是全國規模最大、品種最多、市場占有率最高、品牌知名度最好的功能糖研發生產基地，進入中國縣域產業集群競爭力百強，2008年成為國家高技術生物產業基地；裝備制造業，形成從鑄鍛件、管模、汽車零配件、工程機械到大型風電主軸、船用曲軸、數控機床等系列產品的產業鏈條，是國內最大的MW級風力發電機主軸生產基地、亞洲最大的球墨鑄鐵管模生產基地，擁有國內第五臺、山東省第一臺萬噸以上壓機，AP1000低碳控氮鋼錠解決了我國第三代核電主管道用鋼難題。
德州禹城辛店
禹城位于魯西北沖擊平原，為傳統農業縣市，全市村多村小，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到60%，農村這種現狀產生五大難題：一是村級組織運轉成本高，農民負擔重；二是很難選出有能力的帶頭人，村級班子力量偏弱；三是村多村散，基礎設施建設成本高、效果差；四是農村宅基占地過多，浪費嚴重；五是農業生產方式落后，現代農業發展緩慢。這五大難題嚴重阻礙了農業現代化和新型城鎮化的發展進程。近年來，我們積極探索傳統平原農區推進新型城鎮化的特色路徑，認真踐行“三個1億人”的發展內涵，特別是2014年7月24日，李克強總理視察德州，對我們在城鎮化和農業現代化方面的探索給予肯定，為我們增加了信心和動力。我們創新落實李克強總理指示精神，按照“政府主導、規劃先行、因地制宜、群眾自愿、社會參與、依法依規、梯次推進”的原則，依托土地增減掛鉤政策，以農村城鎮化為重點，以農民生產方式和生活方式轉變為路徑，同步推進農村產業園區和新社區建設，即“兩區同建”，實現農民就近就地城鎮化。工作開展六年來，先后建成新型農村社區37個，其中純農村社區25個，累計整體搬遷村莊108個，8.6萬群眾住進了環境優美、服務完善、配套健全、舒適宜居的新社區；同步發展各類園區96個，吸納社區群眾就業6萬余人。2015年全市城鎮化率達到49.53％，年均增長超過2個百分點，高于山東省和全國平均增速。
一、工作特點
（一）就近就地城鎮化。緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮化，突破傳統城鎮化路徑依賴，按照人口向社區集中，產業向園區集中，土地向適度規模集中，依托中心村或鄉鎮駐地，對2個或2個以上的自然村或行政村，統一規劃，合村并居，建設新型社區與產業園區，離土不離鄉，進廠不進城，改善生產生活方式，實現就近就地城鎮化。同步延伸公共服務體系，保障農村居民平等享受義務教育、就業服務、基本養老、醫療衛生、住房保障等多個方面城鎮基本公共服務的權利。
（二）社區園區協同化。堅持社區與園區同步規劃、同步建設、同步發展、相互促進，重點圍繞社區輻射半徑，引進一批規模適度、精品高效的農業項目，建設一批產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的產業園區，促進農民就近就地就業，實現農業增效、農民增收。
德州禹城辛店
（三）政策創新多元化。禹城市農村普遍宅基地多、院落大，空心村現象突出，戶均宅基地占地1.5畝；全市1007個村莊改造完成后，可節約土地13萬余畝。我們變工作短板為發展潛力、化工作劣勢為發展優勢，與省國土資源廳簽署了創新土地整治挖潛機制、共同推進兩區同建工作戰略合作協議，在土地增減掛鉤項目申報規模、審批程序等方面爭取國土資源部門支持。通過制定政策、整合資源、招商引資，以及申報爭取棚改項目、農村危房改造、土地整理、農村環境綜合整治、水利建設等資金，進行多元化融資，集中用于農村社區和產業園區建設，實現資金使用效益最大化，解決農村社區建設缺錢、工業化城鎮化缺地、統籌城鄉缺抓手的難題。
（四）生態宜居鄉土化。緊密結合北方農村特色，把傳統農村元素植入農村新型社區，使入住新型社區的農民看得見樹、望得見水，聽得見蟬叫蛙鳴，記得住縷縷鄉愁，打造有歷史記憶、有產業支撐、有地域特色的生態文明新社區。社區設計充分考慮農村實際和農民生活特點，縣城周邊、鄉鎮駐地建設小高層和多層樓房，純農村社區以“二層樓前后院”為主，戶型款式堅持先進理念與群眾認可相結合，既依托專業設計單位體現現代元素，又尊重群眾意愿體現個性色彩，避免單一雷同。每個社區有一片樹林、一方水塘、一個廣場，方便群眾生活，確保群眾住得舒適、住得滿意。
禹城市四大班子主要領導在兩區同建工作現場聽取情況匯報
二、主要成效
（一）農村生產生活條件同步改善。全市25處建成農村社區基本達到了“五化八通八有”標準。民政、計生、社會保障等部門服務職能全部向農村社區延伸，農民不出社區就能享受到城市的生活便利和服務保障。一批現代氣息濃郁、環境整潔優美的農村新型社區，改變了傳統農村房屋破舊矮小、村莊臟亂差的狀況，初步實現了農民生活居住的城鎮化。
（二）農村轉型發展水平同步提高。新型社區建設有效整合農村人才資源，拓寬了干部選拔視野，配強了村級班子，鞏固了黨在基層的組織基礎和執政地位，為農村改革發展提供有力組織保障。農業產業園區促進了區域化布局、規模化生產、產業化經營，糧食、蔬菜、畜牧、花卉苗木四大主導產業齊頭并進，培育了一大批家庭農場、農業合作社等新型經營主體，促進了農業的轉型升級。農民群眾由個體生產者轉變為園區產業工人，既有土地流轉形成的經營性收入，又有園區打工形成的工資性收入，收入渠道更加多元化。2015年全市農村居民人均可支配收入11366元，比上年增長了9.9%。
（三）城鄉要素雙向流動同步加快。農村社區和園區建設為城市資本下鄉提供了載體，實現了土地資源、人口等要素雙向流動，促進了城市工商活動向農村輻射，工商產業鏈向農村延伸。近三年來，全市累計轉移農村勞動力6萬多人，占勞動力總數的30%，越來越多的農民入園創業、就近就業。據有關部門測算，對于我們這個50多萬人左右的農業縣來說，城鎮化率每提高一個百分點，就會帶動5000多名農村人口實現就業。
（四）拉動市場供需作用同步提升。兩區同建提升了農村住房、基礎設施、服務設施等方面的投資力度，刺激了對水泥、鋼鐵、建材、家電、家具、裝修、運輸等產品和服務的需求，成為化解過剩產能、促進產業轉型升級、拉動經濟增長的重要引擎。6年來，全市直接用于社區建設投資30多億元，加上配套基礎設施和公共服務設施建設，以及農民搬進新居需添置家具、家電等用品，每年產生的消費拉動巨大。
三、經驗做法
（一）堅持規劃先行，優化空間布局。按照“1+5+40”（1個主城區、5個中心鎮、40個新型農村社區）現代城鎮規劃體系，把農村新型社區作為城鎮化基點，與市、鎮發展規劃周密銜接，將全市1007個自然村合并為376個社區，整合為40個并建社區。組織市規劃部門和國內有影響的規劃研究院，對禹城市的農村社區合理規模進行研究，綜合考慮各種因素，注重群眾生產、生活半徑，確定地理優勢明顯、人文色彩突出、路網水系通達的社區新址，完成了農村新型社區布點和產業布局規劃。
德州禹城辛店
（二）堅持以質為先，推進社區建設。優先安排鄉鎮駐地、產業發展聚集區和土地挖潛項目區，成熟一處啟動一處，有序推動兩區同建持續健康發展。2010年以來，開工建設純農村社區25個，建成樓房1.2萬套、160萬平方米，在建2100套、30萬平方米，全市先后實施增減掛鉤項目5批，整體搬遷村莊108個。一是規范操作，建設放心工程。把規范性、群眾性、公開性、公正性作為兩區同建的基礎保障，把握規律、順應民意，統籌協調、依法依規，制定實施了“六個規范”（規范規劃管理、拆遷安置、施工管理、社區建設、配套建設、土地流轉）和《兩區同建工作流程》，確保各項工作納入規范化、科學化發展軌道。二是多元融資，強化資金保障。用足用活財政補貼資金，整合用好政策性資金，運用市場手段引進社會資金，適度爭取信貸資金，集中用好上級幫扶資金，已累計投入財政資金15億元、社會資金5億元、整合專項資金2.6億元、信貸資金10億元。實施棚改項目8個，建設棚改房2135套，其中農村社區2個、702套、9.5萬平方米，開工率100%。三是群眾主體，凝聚發展共識。通過廣播、電視、明白紙等形式，幫助群眾算好土地地籍、房屋質量、配套條件、補貼政策、生產生活方式、干部待遇六筆帳，讓群眾充分認識兩區同建帶來的變化、享受的好處。在新聞媒體開設專欄，推出系列訪談專題，介紹做法，推廣經驗，營造了人人談同建、助同建、抓同建的濃厚氛圍。
（三）堅持功能完善，提升人本內涵。一是完善基礎設施配套。按照“五化八通八有”的標準（硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，有幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、社區服務中心）的要求進行配套設施建設，提升居民生活質量。二是提升管理服務水平。充分發揮基層黨組織在農村社區管理的突出作用，制定文明創建、民主自治等考核辦法，有序推進社區管理，形成了以社區民主、自治管理為核心的社區管理體系，增強了社區活力。以社區物業管理社會化、專業化為取向，制定實施《新型農村社區管理辦法》，形成“市新型農村社區管理辦公室－鄉鎮城鎮建設辦公室－社區物業管理辦公室”的“兩級政府、三級管理”機制。以資金獎補、分類考核為引導，制定農村入住社區物業補貼管理辦法，提升了農村社區管理服務水平。三是加快社區班子融合。堅持以“雙帶雙促一滿意”為標準（帶領群眾增收致富、帶領群眾搞好兩區同建，促進鄉村文明、促進土地流轉，讓群眾滿意），以促進社區班子全面深度融合為抓手，著力打造堅強有力的社區領導班子。以社區為單位組織開展各類群眾性文體活動，促進社區群眾的聯系溝通，實現行動聚合、感情融合。把兩區同建與社區干部工資待遇、提檔晉星直接掛鉤，社區黨組織書記最高可增發績效補貼3萬元，調動基層干部社區服務管理的積極性、主動性。以社區班子為單位，統一開展群眾路線、三嚴三實、兩學一做等學習教育，促進班子融合，增強基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。
（四）堅持產業優先，增加內生動力。按照“社區帶園區、園區促社區”的思路，充分考慮交通、群眾生產生活、與新建社區的距離等因素，合理規劃產業園區。推進土地適度規模有序流轉，制定《農村土地流轉管理辦法》，對符合標準要求的流轉土地，市財政給予補助。依托流轉土地，加大招商引資力度，著力引進農業種養基地、農副產品、工業配套加工、農村商貿物流等相關項目。建成及在建投資10億元的鰲龍農業生態園、10億元的視界牧業等農業產業園區96處，就近就地安置勞動力6萬人，累計流轉土地22.37萬畝。積極培育家庭農場、種養大戶等新型經營主體，加快三次產業融合發展，延伸產業鏈，提升價值鏈。累計發展各類農民專業合作組織1078個，注冊家庭農場198個。高標準開展國家土地改革試點、農村承包地確權登記頒證等農業農村改革工作，國土部土地征收制度改革試點集中督導會議在禹城召開，禹城成為山東省唯一的全國農村集體經營性用地入市試點縣市。
（五）堅持完善機制，保障推進有力。成立書記、市長為總指揮，市委副書記為常務副總指揮，分管副職為副總指揮，職能單位為成員的兩區同建指揮部，鄉鎮（街道）成立黨政正職為負責人的專門推進機構，做到安排計劃到點，具體工作到人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市兩區同建指揮部及鄉鎮制作社區建設、園區建設、工作配檔等圖板，全部上墻，照圖指揮，依表督導。強化督導考核，把兩區同建納入各鄉鎮年度考核重要內容，堅持每月一調度、半年一考核、年終總排名，定期開展觀摩督導，及時梳理工作情況，全力加快工作進度。
