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2025年03月14日
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良好的社會(huì)治理方式必然是系統(tǒng)思維、多元參與的治理，是標(biāo)本兼治、重在治本的治理，更是以民為本、服務(wù)惠民的治理。長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)，到目前為止雖然只有兩年多時(shí)間，但在激活基層組織、恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、復(fù)興鄉(xiāng)村文化等方面均已取得令世人矚目的成就，涌現(xiàn)出一批令人欣喜的典型案例，為全縣開展基層社會(huì)治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，同時(shí)也為全省乃至全國農(nóng)村基層治理提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，共建共治，不斷激發(fā)社會(huì)治理的活力
長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，做到多元參與，凝心聚力，共建共治，才能最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，走在社會(huì)治理創(chuàng)新前列。
早年梁漱溟、晏陽初先生推行鄉(xiāng)村治理單純依靠行政支持，雖然也產(chǎn)生了一定影響，但本質(zhì)上還是一種自上而下的改革，缺乏深厚的組織土壤，結(jié)果還是無疾而終。
在“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)中，長沙縣始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)突破，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，方向堅(jiān)定、步子扎實(shí)，縣委書記多次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各方思想，凝聚全縣共識(shí)，科學(xué)合理規(guī)劃，精心描繪藍(lán)圖，分類指導(dǎo)實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)治理沿著正確方向發(fā)展；積極引入像北京地球村這樣的社會(huì)組織作為善意第三方參與，發(fā)揮外力激發(fā)作用，搭建社會(huì)協(xié)商平臺(tái)，激活基層自治職能，實(shí)現(xiàn)村民自治主體下沉到村民小組；充分尊重群眾選擇，發(fā)揮群眾主體地位，增強(qiáng)廣大群眾的主人翁意識(shí)與責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)。
2.堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，切實(shí)提升社會(huì)治理的實(shí)效
長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)一步證明，只有真正尊重群眾的主體地位，真正相信群眾，變“為民做主”為“由民做主”，在滿足群眾利益訴求的同時(shí)滿足群眾的參與需求，讓廣大鄉(xiāng)村群眾在公共事務(wù)方面由“要我做”主動(dòng)變成“我要做”，才能把群眾想干的事情變成黨委政府要干的事情，把黨委政府在干的事情變成群眾積極參與、鼎力支持的事情，把黨委政府干成的事情變成給群眾帶來實(shí)實(shí)在在民生利益的事情。
“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)中，長沙縣無論是在“一站兩會(huì)”的建立與運(yùn)行上，還是在項(xiàng)目投入機(jī)制改革與考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新中，都堅(jiān)持同群眾商量，與群眾交流，事事尊重群眾，時(shí)時(shí)親近群眾，處處關(guān)心群眾，充分發(fā)揮群眾在創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理與新農(nóng)村建設(shè)從單純收集群眾的意見，提升為激發(fā)群眾的共同愿景；從單純滿足群眾的利益訴求，提升為滿足群眾的參與需求；從為群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，提升為培育群眾組織，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。
這些做法，既是新形勢(shì)下深入踐行黨的群眾路線新思路，也充分展現(xiàn)了長沙縣委、縣政府在深化改革試驗(yàn)中堅(jiān)持制度自信、執(zhí)政自信的膽氣。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，標(biāo)本兼治，積極探索社會(huì)治理的新路
長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐證明，只有厘清政府職能的邊界，有所為有所不為，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，努力把政府該管的事情管好，把管不了、管不好、管不到、不該管的事情逐步剝離出去，按照責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)分解、下放，才能實(shí)現(xiàn)政府功能歸位，促進(jìn)本土社會(huì)組織加快發(fā)展，推動(dòng)群眾主體作用充分發(fā)揮，從而在根本上提升社會(huì)自治能力。
在“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)中，長沙縣堅(jiān)持以深化改革驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，由縣委書記高位協(xié)調(diào)，積極簡政放權(quán)，推行“三事分流”，主動(dòng)下放權(quán)力，做好服務(wù)配套，改革投入機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新考核制度，引導(dǎo)各單位既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，更密切配合、通力協(xié)作，形成整體合力，打好總體戰(zhàn)；明確互助會(huì)、村民責(zé)任義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基層政府、村支兩委、互助會(huì)、村民各盡其力、各盡其責(zé)。
4.堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，創(chuàng)造出系列具有操作性的經(jīng)驗(yàn)和方法
長沙縣“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)踐證明：農(nóng)村的實(shí)際情況千差萬別，任何問題都不可能采取一刀切的方式，畢其功于一役。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，因地制宜，一把鑰匙開一把鎖，通過循序漸進(jìn)的方式，最后實(shí)現(xiàn)殊途同歸。
“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)中，在試范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各個(gè)試點(diǎn)村根據(jù)各個(gè)村民小組的具體情況，沒有急于求成、盲目冒進(jìn)，而是以“三事分流”為核心，從村民最為關(guān)注的問題和熱點(diǎn)入手，先期基本采取單體試驗(yàn)，分別從衛(wèi)生治理、山塘溝渠維修、村級(jí)公路修建、文娛活動(dòng)介入進(jìn)行突破，首先激活互助會(huì)，然后通過互助會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)村民，逐步增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和公共精神，使村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)由過去“要我做”自覺過渡到“我要做”。而這種觀念的轉(zhuǎn)變正是鄉(xiāng)村治理引導(dǎo)群眾走向自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基礎(chǔ)。
實(shí)踐中，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的行政村結(jié)合自身特點(diǎn)將“樂和鄉(xiāng)村”的試驗(yàn)做出本地特色。春華鎮(zhèn)在村支兩委換屆之前試點(diǎn)村班子不夠得力，樂和社工的工作就由鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度。金井鎮(zhèn)西山村有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的起模范帶頭作用的村黨組織，駐村大學(xué)生村官又是本村的年輕人，因此推進(jìn)樂和鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)便依靠自身力量，充分學(xué)習(xí)和參照社工做法而不派社工的方式，同樣卓有成效。
可以說在頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌之下，采取以點(diǎn)帶面、分體突破、穩(wěn)步推進(jìn)的做法不僅符合鄉(xiāng)村實(shí)際，具有極強(qiáng)的可操作性，也為全國其他地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理改革創(chuàng)新的具體措施提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
