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2025年03月13日
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百瑞·威爾遜 英國注冊景觀設(shè)計(jì)師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
隨著在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作的城市移民不斷增加，曾經(jīng)是農(nóng)村的城中村被席卷進(jìn)高速擴(kuò)張的城市化運(yùn)動中。這些城中村大體被劃為三類：位于市中心，沒有任何農(nóng)業(yè)用地，密集發(fā)展的城中村；位于市區(qū)邊緣，有一些可用地，快速增長的城中村；位于城市郊區(qū)，有大量周邊土地的城中村。
位于市中心的城中村是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。這些城中村，作為移民勞工的第一個(gè)落腳點(diǎn)，在中國城市化進(jìn)程中扮演著重要作用。它們低成本的住宿環(huán)境和即時(shí)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對新移民有著顯著的吸引力。據(jù)很多文章估計(jì)，今天的廣州和深圳分別有139個(gè)和241個(gè)城中村，并且深圳1000萬總?cè)丝谥写蠹s有一半居住在城中村。因此，城中村在提供經(jīng)濟(jì)適用房和充當(dāng)臨時(shí)社區(qū)上起著舉足輕重的作用。
問題出在哪里？
城中村建筑往往缺乏充足的陽光和通風(fēng)。違規(guī)建造導(dǎo)致它們普遍擁擠不堪，普遍不安全。雖然電力供給尚充足，但是電纜通常連接在建筑物外觀上，而不是通過地下電纜管道連接。且村內(nèi)幾乎沒有公共空間，道路被雨水和污水所阻塞形成積水。只有極少數(shù)城中村能受益于下水道、垃圾桶和收集系統(tǒng)。最重要的是，街道狹窄擁擠，電力系統(tǒng)安裝亦不合理，由此產(chǎn)生大范圍火災(zāi)險(xiǎn)情的可能性始終很高。此外，由于建筑稠密，通道狹窄，路燈往往需要24小時(shí)開啟。
以上關(guān)于城中村的絕大多數(shù)論述似乎反映的是貧民窟的特點(diǎn)，然而事實(shí)上，城中村罔顧建筑法規(guī)，區(qū)域法規(guī)和土地制度才是最為關(guān)鍵的。由于混合使用型的組織架構(gòu)，城中村通常充滿活力。臨街的第一層商鋪經(jīng)常日夜都營業(yè)，隨時(shí)提供食品、商品以及服務(wù)。與之形成鮮明對比的是新近開發(fā)的城市街道，上下班路段全是汽車；商業(yè)街被連接城市空間的購物中心所取代。城中村的飛地保留了活力城市的核心—人性化。街道雖無法通車，但卻方便行人；監(jiān)管雖缺失，卻造就一定程度上的自主性，這在規(guī)劃好的現(xiàn)代城市里是不可能發(fā)生的。城中村水電網(wǎng)齊全，這讓它比公用設(shè)施欠缺的貧民窟更易升級改造。城中村給了城市移民居留的機(jī)會，使他們免于無家可歸的窘境。感謝城中村，正是因?yàn)樗姆钦叫裕鞘幸泼癫拍苓^上體面的生活。
城中村原住民
無論是城中村原住民還是農(nóng)民工都經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的環(huán)境轉(zhuǎn)變。然而，城中村原住民最后卻能立于城中村的金字塔頂端，他們成了房東，并能通過出售他們的農(nóng)業(yè)用地而大賺一筆。他們無需工作，通過月租和村集體資產(chǎn)分紅，就能生活得很舒適。
原住民負(fù)責(zé)為城中村提供基礎(chǔ)設(shè)施，然而，由于未來的不確定性，他們往往不愿對這些設(shè)施做進(jìn)一步的投資改善。由于他們看不到長遠(yuǎn)改善的可行性，因此導(dǎo)致了村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏優(yōu)質(zhì)的投資。作為房東，他們對居住環(huán)境有更高的期望，所以他們一般不住在城中村內(nèi)，而是住在一個(gè)封閉而獨(dú)立的環(huán)境里，外地人被排除在外，不管是來自市內(nèi)其他區(qū)的外地人還是城市外來移民。
城市移民
城市移民人數(shù)往往超過城中村原住民。但因沒有本地戶口，他們無法享受政府福利只能被迫發(fā)展生存之道，例如基于互惠互助以及市場交換準(zhǔn)則而自發(fā)組織的就業(yè)、住房和教育。城市移民即使獲得戶口，他們的移民背景還是會讓他們蒙受偏見，在城中村外，他們被看做是污穢、小偷、吸毒者甚至殺人犯。
居住在城中村不僅能享有廚房和空調(diào)，還能享受淋浴，這讓城市移民感到非常滿意，因?yàn)榫幼l件相較于農(nóng)村已有很大改善。然而這些生活設(shè)施并不能彌補(bǔ)他們歸屬感的缺失，城市移民并不被認(rèn)可為城中村社區(qū)寶貴的成員。
發(fā)展模式
在過去的幾十年里有許多關(guān)于城中村的改造項(xiàng)目，典型的例子是城中村相關(guān)權(quán)益人在保有房屋產(chǎn)權(quán)和新開發(fā)項(xiàng)目所有權(quán)的前提下，與政府以及開發(fā)商通力合作大規(guī)模改造城中村。不同的經(jīng)濟(jì)模式也都有應(yīng)用，然而當(dāng)政府將標(biāo)準(zhǔn)化改造視作城市改善的一個(gè)方面時(shí)，改造動機(jī)依然被表述成為了村民和開發(fā)商充分實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。
一些城中村改造因?yàn)槎ㄎ粶?zhǔn)確而獲得了不可思議的資本增長。例如深圳的皇崗村，它是第一批被納入城市行政體系的城中村之一。1992年，深圳允許下轄的農(nóng)村成立農(nóng)村股份制企業(yè)，到了1994年，這些農(nóng)村的土地在土地分類上從農(nóng)村用地劃為了城市用地，在行政上它們也因此劃歸深圳市政府管轄。皇崗村于1992年成立皇崗股份公司，注冊資本200萬元，到今天市值已超60億元人民幣。皇崗股份公司名下的物業(yè)不僅包括兩個(gè)大型酒店、一個(gè)百貨商場，還包括寫字樓、餐廳、出租物業(yè)。2009年，公司在深圳市中心建造了一棟摩天大樓——“皇崗商務(wù)中心” ，這是一棟62層樓高的辦公大樓。
這種中產(chǎn)階級化的改造讓城市移民喪失了大量可負(fù)擔(dān)住房，他們只得另尋廉租房，這無形中給其它未改造的城中村帶來了壓力。最大的新興挑戰(zhàn)是在博弈中將城市移民視作受益方，然而，事實(shí)是城中村原住民受益越來越多，而城市移民依然基本上是輸家。
可以說，世界范圍內(nèi)的非正規(guī)社區(qū)改造工程只有在政府、市場和公眾這三方利益相關(guān)方通力合作的情況下才最成功。雖然已有部分客居城中村多年的城市移民能參與到城中村改造規(guī)劃進(jìn)程里，城市移民的聲音仍需得到更多的重視。
達(dá)拉維是印度孟買市中心一個(gè)規(guī)模巨大的貧民窟，它的改造工程非常具有參考意義。在政府領(lǐng)導(dǎo)的達(dá)拉維改造工程里，開發(fā)商將給那些自2000年以來就居住在這里并能提供相應(yīng)證明的人免費(fèi)提供一套全新的300平方英尺的房子。作為回報(bào)，當(dāng)局允許開發(fā)商建造更高的樓層（這使得建筑面積指數(shù)從1.33上升到了4），貧民窟居民的居所因此被集中到了高層塔樓里，騰出來的土地空間被用來開發(fā)能帶來巨額利潤回報(bào)的豪華高樓。這項(xiàng)改造計(jì)劃招致一場爭議風(fēng)暴，這些關(guān)于達(dá)拉維未來的意見沖突在孟買的城市設(shè)計(jì)研究院引發(fā)了長達(dá)十年之久的僵局。終于，一個(gè)獨(dú)立組織站了出來，倡導(dǎo)在其家鄉(xiāng)——達(dá)拉維進(jìn)行更公平的發(fā)展改造，并主張舉辦一場國際招標(biāo)競賽，為爭論不休的達(dá)拉維改造議題征求最佳方案。“如果達(dá)拉維貧民窟的居民擁有本該屬于他們的權(quán)利，他們會如何展望他們的未來？”招標(biāo)競賽的勝出者們問道，他們認(rèn)為達(dá)拉維貧民窟的居民們被剝奪的權(quán)利是：“所有權(quán)，參與權(quán)，生計(jì)權(quán)。”他們首先建議消除一個(gè)已經(jīng)扭曲了達(dá)拉維未來所有愿景的暴利商品——土地自身。
受甘地的“土地是社區(qū)遺產(chǎn)”這一觀念的啟發(fā)，達(dá)拉維改造規(guī)劃小組建議當(dāng)前達(dá)拉維的土地所有者，包括擁有最大份額的政府，將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給達(dá)拉維社區(qū)土地信托。這個(gè)信托將是一個(gè)由前土地所有者、社區(qū)成員和鄰里協(xié)會管理的非營利性組織。它的首要任務(wù)是了解現(xiàn)有的156個(gè)社區(qū)中的每一個(gè)社區(qū)的需求。這個(gè)提議頗具前景：改造規(guī)劃面臨的一個(gè)主要障礙就是，土地所有權(quán)的復(fù)雜性——土地所有者從不同的政府機(jī)構(gòu)到私人業(yè)主均有涉及。而達(dá)拉維社區(qū)土地信托可以解決這個(gè)難題。
以漸進(jìn)的方式改造城中村，可以為城中村所面臨的挑戰(zhàn)提供可持續(xù)性的解決方案，這一點(diǎn)似乎毋庸置疑。城中村內(nèi)預(yù)留作內(nèi)部和周邊發(fā)展的土地和物業(yè)需要逐步開發(fā)，好為住戶提供更優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房必須整合到市中心，因?yàn)樵诔鞘谢繕?biāo)下，城市移民的人數(shù)正持續(xù)增長。許多改造項(xiàng)目顯示基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施需要的是改善而不是拆除，必要時(shí)甚至需要重建。這是最低成本的選擇，同時(shí)在世界范圍內(nèi)，在每一個(gè)層面上也被證明是最成功的選擇。改造需要的是進(jìn)化而非革命。
很簡單，隨著城中村自身文化歷史以及環(huán)境空間的逐步改善和提升，它們需要被視作城市不可或缺的重要組成部分。我們應(yīng)該發(fā)展城中村與城市其它地區(qū)之間的聯(lián)系，模糊彼此之間的邊界，而不是劃定彼此之間的界限。事實(shí)上，從全局角度考慮城市各要素如道路，交通節(jié)點(diǎn)，工業(yè)和商業(yè)走廊以及城中村之間的關(guān)系是一項(xiàng)基本任務(wù)。在考慮發(fā)展措施時(shí)，不僅要考慮提高質(zhì)量，密度和多樣性，同時(shí)也要考慮回收廢物，創(chuàng)造開放空間，建造消防通道等。如果城中村與城市之間的空間連接以這樣的方式實(shí)現(xiàn)了，那么城中村自然會在社會交融以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與城市聯(lián)系得更緊密。只有在這種情況下，所有居民才能對他們生活的社區(qū)和城市產(chǎn)生一個(gè)整體的歸屬感。
