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2025年03月13日
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黃艷副部長在2016年中國城市規(guī)劃年會上悉數(shù)痛陳當前城市規(guī)劃弊病
“城市規(guī)劃一定要改，不改真的不行。”日前，住建部副部長黃艷在2016年中國城市規(guī)劃年會上痛陳當前城市規(guī)劃弊病，表示城市規(guī)劃到了必須改革的階段。其中，非常關(guān)鍵的是，建立覆蓋全空間的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌考慮城市居民和周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的生活和生態(tài)需求，而不是像現(xiàn)在這樣，只重視中心城、市區(qū)，對規(guī)劃區(qū)外缺乏統(tǒng)籌，以及剛性管控。
黃艷曾任北京市規(guī)劃委員會主任，2016年4月調(diào)任住建部。此次年會上，她認為當前規(guī)劃存在幾大弊病：
她首先表示，城市總體規(guī)劃沒有空間全覆蓋，只是部分落地。“我剛才也聽到各規(guī)劃局一把手說，我們的城市總體規(guī)劃只做到規(guī)劃區(qū)，做到市區(qū)，在剩余范圍里面沒有落下來，跟管理權(quán)責有關(guān)。但是無論怎么樣，這個規(guī)劃應該落地。”
她并認為，北京市城市現(xiàn)狀就與缺乏城市全域的空間規(guī)劃、重城輕鄉(xiāng)有關(guān)。黃艷稱，北京規(guī)劃邊緣組團，分散棋盤就是不要“攤大餅”，“但是因為我們不管農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，規(guī)劃的綠化地區(qū)基本上被農(nóng)村各類建設(shè)用地塞滿了。我們管了嗎？”
黃艷還表示，城市總規(guī)的剛性約束、規(guī)范指導的傳遞性不足，存在“編下一層規(guī)劃的時候根本不管了”“控規(guī)的時候跟總規(guī)都不一樣了，專項規(guī)劃的時候又脫節(jié)了”等情況。她認為，這是體制本身出現(xiàn)了問題。并且，對規(guī)劃缺乏監(jiān)督，公眾的監(jiān)督也很缺乏。
此外，根據(jù)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細規(guī)劃，造成城市“碎片化”。城市功能主導分布、空間布局、公共資源配置等需要在片區(qū)和單元上先落實和配置，但黃艷表示，目前規(guī)劃體系中缺乏這個層次，由地塊性的控規(guī)直接指導項目建設(shè)，導致城市的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性沒有統(tǒng)籌平臺。
黃艷進而談到規(guī)劃行政制度。她說，城市總體規(guī)劃審批效率低下，審批周期太長，內(nèi)容過多，規(guī)劃從“龍頭”變成“冤大頭”。規(guī)劃編制內(nèi)容、審批內(nèi)容、批后管理和監(jiān)管內(nèi)容三個內(nèi)容不銜接。這背后又涉及各級審批機構(gòu)事權(quán)不清問題。
黃艷表示，城市規(guī)劃改革的目標，是對接國家空間規(guī)劃體系的建立，落實習近平總書記對城市規(guī)劃改革的各項具體要求，推進規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施監(jiān)督的系統(tǒng)性改革。
她表示，一定要建立覆蓋市域的空間規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間；明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地“兩圖合一”為主的“兩規(guī)合一”。同時，強化城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線剛性約束，而“規(guī)劃審批的內(nèi)容、程序、方法一定要簡化”，并把規(guī)劃實施和監(jiān)督的機制、路徑、方式建立好。
黃艷認為，新階段中國城市發(fā)展路徑，必須從粗放擴張轉(zhuǎn)向提升內(nèi)涵，“以人的宜居為目標”，要對建成區(qū)過去野蠻式的建設(shè)做完善、彌補、收拾，加強城市設(shè)計，更多體現(xiàn)“以人為本”，“生態(tài)為先”。
