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2025年03月14日
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19日，北京市關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺?！兑庖姟诽岢?，將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。（9月20日《新京報》）
統一登記居民戶口的提法，出現在2014年?！秶鴦赵宏P于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為“居民戶口”。這意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶口身份識別將不復存在。此后，包括北京在內，30個省份陸續出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區分”。
取消農業和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，不只是在戶口本上變了一下名稱，而是為消弭城鄉二元結構，邁出了第一步。長期以來，戶口身份成為制約人們自由交流與發展的瓶頸，更成為社會有意無意使用兩個標準、兩種待遇對待城市鄉村的一種潛意識與潛規則，造成城鄉福利待遇上的不平等。
而統一戶口身份，都變成“居民戶口”，不僅表明國民在身份認證上日趨平等，體現出社會進步，同時有利于那些不愿待在農村的“農二代”“農三代”進入城市生活，也有利于那些愿意到農村去的城里人，可以去農村生活。農村人可以在城里買房居住，享受城市文明，城里人也可以去農村買房置地。這種城鄉之間的合理流動，對每個人都有益。
當然，統一成“居民戶口”只是消弭城鄉二元結構的第一步，許多更深層次的工作還需要去做。農業戶口的權益，主要是宅基地和責任田，但是非農業戶口的權益則是依附在戶籍上的許多社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。城市居民的福利待遇，明顯要高于農業戶口人員。比如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多很多，并且已經十分成熟和完善，醫療保險差別也較大，農業戶口參保的新農合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫療費報銷待遇。另外城市戶口還有一些隱形福利，比如教育，非農業戶口可以享受更優質的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質量更優。
這就要求，戶籍改革不能僅僅是變一下戶口名稱，最重要的還是要讓原來農村戶口人員通過變更戶籍名稱享受到城市居民的待遇，以消弭城鄉二元結構造成的不公平、不平等。這就需要國家對此進行頂層設計，出臺細則規定，有步驟有計劃地逐步減少城鄉之間的不對等待遇，努力提高鄉村福利，直至達到一個基本均衡的水平。
目前來講，一些非農業人口不愿意變成城市戶口，對于統一成“居民戶口”也沒有較大熱情，究其原因，一方面擔心城市居民待遇不可能真正落到自己頭上，對于均衡城鄉福利待遇持觀望態度，另一方面又怕因為戶口改變而失去責任田與宅基地，以及因集體土地流轉而獲得的那份收益。
所以，在統一“居民戶口”的同時，要完善農村產權制度，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權，以解除農民的后顧之憂。同時，加強農村集體資產監督管理，維護集體經濟組織和成員的合法權益。要讓農民明白，戶籍改革不是剝奪農民的財產，而是給予他們平等的身份，平等的待遇。只有這樣，戶籍制度的改革才能順利完成，城鄉二元結構才能真正打破。
