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2025年03月13日
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為進一步規(guī)范國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，財政部對《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號、第60號，以下稱原《管理辦法》）進行了修訂，以財政部令第84號發(fā)布了新的《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（以下簡稱新《管理辦法》），將于2017年1月1日起施行。近日，財政部有關負責人就新《管理辦法》回答了記者提問。
問：請介紹修訂出臺新《管理辦法》的背景和過程。
答：2005年財政部以財政部令第29號公布了《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，并于2010年以財政部令第60號《財政部關于修改〈國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》對該辦法進行了部分修訂。原《管理辦法》施行10多年以來，有力地推動了農業(yè)綜合開發(fā)工作法治化進程，強化了資金與項目的科學化、規(guī)范化管理，為推進農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。
黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)綜合開發(fā)工作的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，各項改革不斷深化，對農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了更高的要求。為主動適應農業(yè)農村發(fā)展新階段面臨的新形勢、新變化，把握“三農”工作和財政改革發(fā)展的新要求，在“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略中找準工作的突破口和著力點，近些年來農業(yè)綜合開發(fā)不斷完善政策，推進改革創(chuàng)新,有必要對管理辦法作出較大的調整。
一是積極落實“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革要求。根據2015年５月國務院常務會議審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見，將農業(yè)綜合開發(fā)項目審批調整為需要進一步改革和規(guī)范的其他權力事項，不再作為行政審批事項。同時，加快轉變管理職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化項目實施單位的自主管理責任。
二是大力促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進農業(yè)現代化的客觀要求。貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”的決策部署，明確農業(yè)綜合開發(fā)以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進農業(yè)現代化為目標，加強農業(yè)基礎設施建設特別是大力建設高標準農田，積極扶持新型農業(yè)經營主體，打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效提高農業(yè)的競爭力。
三是順應財政管理改革發(fā)展的現實需要。貫徹落實新預算法和《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）的要求，進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)的預算管理，積極支持和參與財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關規(guī)定。圍繞財政部駐各地專員辦業(yè)務嵌入預算編制、預算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務的職能轉型需要，明確農業(yè)綜合開發(fā)資金接受當地專員辦的預算監(jiān)管。
基于以上考慮，在總結實踐工作和改革經驗的基礎上，財政部將修訂原《管理辦法》列入財政立法工作計劃，并于2015年3月初啟動修訂工作。修訂工作啟動后，先后赴部分省進行了專題調研，了解原《管理辦法》在地方的執(zhí)行情況，充分聽取基層農發(fā)機構的意見建議；征求國家農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議成員單位和部內有關司局的意見，于2015年底形成了修訂送審稿。2016年１月，在對修訂送審稿從立法技術上進行修改和完善后，形成了修訂征求意見稿，書面征求國家農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議成員單位、中央有關部門和單位、地方農發(fā)機構和財政部門的意見，并按照國務院有關立法工作要求，在國務院法制辦“中國政府法制信息網”和財政部網站公布，向社會公開征求意見。2016年4月，邀請專家和部分省財政法制、農業(yè)綜合開發(fā)工作人員對修訂后的征求意見稿進行研討論證。根據各方反饋的意見對征求意見稿的合法性、合規(guī)性、合理性和立法技術進行了審查、修改、完善，形成了修訂草案，報財政部部務會審議通過后，最終形成新的《管理辦法》。2016年9月6日，新《管理辦法》以財政部令第84號正式發(fā)布。
問：新《管理辦法》在哪些方面進行了修訂？
答：修訂后的新《管理辦法》條款由61條減至52條，刪除了第二章“扶持重點”，增加了第四章“監(jiān)督管理”。新《管理辦法》共五章，分別為總則、資金管理、項目管理、監(jiān)督管理和附則。修訂的主要內容有：
一是進一步明確農業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務。根據黨中央、國務院關于“三農”決策部署和財政改革發(fā)展要求，新《管理辦法》進一步明確了新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務，增加了轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現代化的要求。在此基礎上，進一步明確了農業(yè)綜合開發(fā)兩類項目的含義，簡化了對兩類項目的具體要求，以保持規(guī)章的穩(wěn)定性，為未來改革留有空間。突出明確農業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，新《管理辦法》增加了農業(yè)綜合開發(fā)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關內容。
二是進一步下放行政權力。進一步厘清和理順了中央和省級農發(fā)機構的權限和職責。依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，新《管理辦法》合理劃分財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）和省級農發(fā)機構的權責，將國家農發(fā)辦審批權限全部下放到省級，賦予省級農發(fā)機構更大的管理自主權。在將權力下放的同時，側重加強屬地化管理和層級監(jiān)管，規(guī)定省級農發(fā)機構可以適當下放項目評審、擇優(yōu)確定項目、項目調整批復的權限，明確土地治理項目驗收由省級或者設區(qū)的市級農發(fā)機構負責，產業(yè)化發(fā)展項目由縣級農發(fā)機構組織驗收。著力簡化優(yōu)化產業(yè)化發(fā)展項目管理模式，項目初步設計（實施方案）改為由項目實施單位自行審定后報縣級農發(fā)機構備案，不再由農發(fā)機構審定，項目由項目實施單位自行實施，實行資金和項目公示制。
三是進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)資金管理要求和規(guī)定。按照新預算法等有關規(guī)定，明確由中央財政與地方財政分別承擔農業(yè)綜合開發(fā)支出責任；中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎資源因素為主，各項因素的主要內容、具體因素和權重由國家農發(fā)辦根據年度農業(yè)綜合開發(fā)工作任務重點適當調整；歸并兩類項目的資金使用范圍，調整項目管理費提取比例和列支范圍；取消對自然災害損毀工程修復資金予以適當補助的規(guī)定；進一步明確財政資金撥付要求，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行；不再具體規(guī)定省級財政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產業(yè)化發(fā)展項目投入比例等，具體要求可在配套的規(guī)范性文件中予以明確。
四是優(yōu)化農業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求和程序。按照下放權力、簡化程序的原則，新《管理辦法》明確由國家農發(fā)辦確定下一年度農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點，地方各級農發(fā)機構據此并結合本地情況建立項目庫，實行動態(tài)管理；簡化和規(guī)范項目申報和批復的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級農發(fā)機構的權責；簡化了對項目建議書、可行性研究報告、初步設計（實施方案）、調整終止年度項目實施計劃的內容和要求，對財政投入較少的項目和貼息項目，省級農發(fā)機構還可以進一步適當簡化有關程序和要求；將土地治理項目管理有關規(guī)定與基本建設財務制度進行了銜接。
五是增加農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督管理內容。新《管理辦法》增設“監(jiān)督管理”一章，明確了信息公開、預算績效管理、監(jiān)督檢查、內部控制建設、違法違規(guī)問題的處理、財政部駐各地專員辦開展有關預算監(jiān)管等方面的內容。
六是與財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進行有機銜接。根據《關于扶持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）取消限制資金統(tǒng)籌整合使用相關規(guī)定的要求，新《管理辦法》在附則中明確：“國家對涉農資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>
問：新《管理辦法》增設了“監(jiān)督管理”一章，具體有哪些內容？
答：為貫徹落實國務院“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革要求，從2015年起國家農發(fā)辦將農業(yè)綜合開發(fā)項目審批權限全部下放至省級農發(fā)機構，不再直接管理項目，相應地將管理重心轉變?yōu)閺暮暧^與制度層面對全國農業(yè)綜合開發(fā)工作進行管理，同時強化監(jiān)督檢查和績效管理工作。為此，新《管理辦法》整合原《管理辦法》的相關內容，適應工作職能轉變要求，增設了“監(jiān)督管理”一章，主要內容有：一是明確各級農發(fā)機構應當按照預算法、《政府信息公開條例》等有關規(guī)定，實行政務公開，主動接受社會監(jiān)督。二是要求各級農發(fā)機構應當制定、實施內部控制制度，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制。三是各級財政部門和各級農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理。四是明確財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農業(yè)綜合開發(fā)資金有關預算監(jiān)管工作。五是規(guī)定了農業(yè)綜合開發(fā)違法違規(guī)問題的處理。六是要求各級農發(fā)機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時整改。
問：促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求是此次修訂新增加的重要內容，新《管理辦法》對促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展作了哪些方面的規(guī)定？
答：可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的內在要求，是現代農業(yè)的重要標志。在加快推進農業(yè)現代化的過程中，必須著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保國家糧食安全、農產品質量安全、生態(tài)安全和農民持續(xù)增收，努力走出一條中國特色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。為此，新《管理辦法》增加了農業(yè)綜合開發(fā)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關內容。提出農業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局，對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域實行重點開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。強調農業(yè)綜合開發(fā)應當開發(fā)和保護并重，在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)。
問：新《管理辦法》于2017年1月1日起開始施行，財政部打算如何貫徹和執(zhí)行？
答：新《管理辦法》自2017年1月1日起施行，為貫徹落實好新《管理辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展新《管理辦法》的宣傳工作。通過財政部網站、《中國財經報》、《中國農業(yè)綜合開發(fā)》雜志等媒體，對新《管理辦法》進行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應各方關切。二是全力做好新《管理辦法》的培訓工作。根據新《管理辦法》編寫解讀材料，舉辦新《管理辦法》培訓班，對省級農發(fā)機構負責人、資金和項目管理人員進行系統(tǒng)培訓，就此次修訂的重點內容進行詳細講解和說明，幫助準確理解和把握新《管理辦法》的內容和要求。同時，還要幫助和指導省級農發(fā)機構做好對下培訓工作，確保新《管理辦法》的順利實施。三是抓緊出臺新《管理辦法》配套的政策制度。要以新《管理辦法》為統(tǒng)領，及時制定修訂農業(yè)綜合開發(fā)財務管理、貼息資金管理、“先建后補”管理、部門項目管理、績效管理與評價、項目評審、竣工項目驗收等一系列配套的制度辦法，加快構建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結合、科學高效”的新時期農業(yè)綜合開發(fā)制度體系。
