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2025年03月12日
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“歡迎你到XX來看海?！边@句話是不是很熟悉？每個夏天，這句無奈的話總能成為中國各個內澇城市間流傳的網絡流行語。2016年夏天，受厄爾尼諾現象的影響，多個省市的強降雨導致城市內澇，內澇不僅對城市面貌造成破壞，也嚴重影響當地人民的生命和財產安全，不容小覷。面對內澇的嚴峻形勢，這些“看?！背鞘杏钟腥绾纹平鈨葷车娜f全之策，哪些內澇城市正在變成海綿城市？哪些內澇城市繼續內澇著……《城市化》雜志本期為您呈現中國內澇城市地理。
總理強調補上城市歷史欠賬
今年，我國入汛提前較多、降雨強度大，雨情汛情超常，長江中下游干流和洞庭湖、鄱陽湖以及200多條河流水位超警。一批中小水利設施受損，福建等地發生山洪地質災害，據不完全統計有武漢等79座城市出現內澇。
7月5日一早至6日下午，李克強總理趕赴安徽、湖南、湖北察看防汛。30小時“轉戰”3省汛區，換乘飛機、高鐵、汽車，上莊臺、登大壩、涉江水，爭分奪秒在7個考察點深入防汛搶險一線，見縫插針在機艙、車廂召集有關負責同志進行研究，并連夜主持召開防汛工作會議。
李克強總理指出，興水利除水害歷來是治國安邦的大事。根據預測，我國多地強降雨還會持續，防汛形勢十分嚴峻。他特別提出三點要求。首先是實現“兩個確?！保创_保人民群眾生命安全、確保重要堤防和重要設施安全。二是重點防御流域性大洪水和次生災害“兩大災害”。三是扎實做好監測預報預警和查險除險“兩項基礎工作”。
在安徽的視察結束后，李克強總理于7月5日14時出發趕赴湖南岳陽察看長江干堤防汛。在湖南岳陽，李克強總理察看了一個內澇嚴重的城中村。他指出，內澇凸顯了城市建設中突出的短板，必須要加快地下管廊建設，補上城市的歷史欠賬。
7月5日晚的會議上，李克強總理再次提到了“短板”。他指出，各地要針對抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進改革、創新機制，放寬市場準入，吸引社會資金參與建設。
在今年1月22日召開的國務院常務會議，李克強總理在部署深入推進以人為核心的新型城鎮化等工作時，就強調要降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“互聯網+”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。
此前，他曾多次指出，新型城鎮化建設“既重‘面子’，也要重‘里子’?！薄啊孀印浅鞘械娘L貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計?！?/p>
城市地下綜合管廊，被李克強總理視為“推動城市地下設施建設的一條可行通路”。過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是“你挖了我填，你填好我再挖”，造成大量的浪費。地下綜合管廊建設這一新模式可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題。
內澇，中國城市之殤
隨便在網上搜索一下“看?！边@個關鍵詞，您將會得到無數個令人啼笑皆非的答案?！皻g迎到武漢來看?！?，“歡迎到鄭州來看海”。隨著中國城市化的進程，中國的大中型城市急劇擴張。西諺說，所有的道路都是通往城市。城市化過程中，的確讓人民享受到了醫療、教育、現代化生活等各種紅利。然而，近些年，以城市夏季內澇為代表的城市病也伴隨而來。
《城市化》雜志調查發現，通過重點對我國東部沿海、沿江、沿湖等20余個省市近250個地級市以上城市，2012年至2016年近五年的監控數據顯示，連續五年出現城市內澇的城市有武漢、深圳等10余個城市；連續四年出現內澇的城市有合肥、珠海、新余等近等30個城市；連續三年出現內澇的城市有廣州、鄭州、濟南、貴陽、桂林、佛山、中山、邯鄲等近50個城市，占被調查城市的20%；連續兩年出現內澇的城市有近100個城市，占被調查城市的40%；近五年來，沒有出現過內澇的地級市以上的城市寥寥無幾。
就區域而言，珠三角、長江中下游沿線等地城市群中，每年城市防汛、防內澇壓力極大。近五年內，中國幾乎所有的省會城市每年都面臨內澇。其中武漢、廣州等城市最為嚴峻。
以武漢為例，2016年、2015年、2013年連續汛期內澇。“春天到武漢大學看櫻花，夏天到武漢大學來看海”，一時成為有著“大江大湖大武漢”之稱的武漢市的網絡流行語。
自今年5月以來，連場暴雨已讓廣州多次淪為“水上威尼斯”。甚至出現了市民騎摩托艇上街的鬧劇。據報道，廣州大學廣州發展研究院發布的《廣州城市建設與管理發展報告(2015)》藍皮書顯示，上世紀80年代，廣州市嚴重內澇事件發生點有7個；到了上世紀90年代，內澇事件主要發生點有51個；進入2000年以后，內澇事件主要發生點為113個，在越秀、天河、海珠、白云等區域都有分布。也就是說2000年后，廣州市城區內澇點數量是上世紀80年代的16倍。
調查還發現，隨著中國中小城市的發展。各省的縣市級以上城市也出現了每年夏季汛期看海的內澇嚴峻局面。
以福建省中部山區城市的三明市、龍巖市為例，2014年至今，連續三年每年夏季汛期上述城市均出現內澇。閩中地區的上述城市多地處兩山夾一溝的河谷盆地，加之東南沿海臺風造成的降雨量較為豐沛，使得城市中心區在強降雨之后地面較容易出現積水。
事實上，上述城市的情況極其具有代表性。隨著中國中小城市城鎮化進程加快，由于城市管網建設不足，缺乏前瞻性規劃等歷史欠賬較多，再加之城市應急管理能力的落后，便出現了中小城市遇到暴雨等極端自然天氣便出現內澇、水淹的現象。
沿黑龍江黑河市璦琿西南至云南騰沖一線，是我國地理經濟學上的有名的“胡煥庸”線。這條以著名學者胡煥庸命名的直線便是我國人口經濟總量以及降水量的一條大致的分界線。然而，在內澇城市調查中發現，位于這條線以西以北的缺水少水型城市如呼和浩特市、烏魯木齊市、西寧市等城市在夏季汛期也同樣面臨著城市內澇的問題。
再比如黃淮平原上缺水型城市徐州市、濟南市等也面臨夏季汛期城市內澇。一方面城市嚴重缺水，一方面又面臨夏季“看海”，城市內澇，因水引發的各種城市病，成為中國城市之殤。而這種看似矛盾的問題，亟需通過海綿城市、智慧城市等城市發展理念去破解。
中國城市的內澇問題嚴峻性影響的還不僅僅是市民出行的不方便，有些城市的內澇已經嚴重影響到當地城市的地鐵、高鐵機場等公共出行安全。嚴重的情況，一個城市的內澇幾乎導致城市內外交通的癱瘓。據了解，南寧市、鄭州市等城市，還出現過夏季強降雨造成城市內澇時大水漫灌地鐵造成城市地鐵暫時停止運行的現象。
另一方面，隨著汽車成為城市居民主要的代步交通工具，城市的內澇，首當其沖的是居民車輛等財產的不小損失。
法國作家雨果曾在其名著《悲慘世界》中寫道，下水道是一個“城市的良心”。在過去相當的一段時間里，中國一些的城市建設和管理者們忽視了下水道等形同城市毛細血管的各種管網的建設、規劃，只重“面子”不重“里子”。可以說，時至今日，城市內澇已經成為中國城市化進程中必須祛除的城市病之一。因為，一個每年夏季都讓城市居民飽受水淹、看海之苦的城市無論如何也不能稱之為宜居城市、智慧城市。
歷史欠賬，內澇之“禍根”？
過去的幾十年，中國經歷了前所未有的城市化進程。傳統的城市化只關注城市建筑面積的盲目擴大和現代化，寬廣的馬路配合高樓大廈，鑄就了城市進程，但對于環境和水文的考慮嚴重不足。如前文所言，隨著中國城市化進程，尤其是各地中小城市城鎮化進程加快，各個城市存在的共性問題之一是：管網建設不足等歷史欠賬較多。這便出現了城市一遇到暴雨等極端自然天氣便出現內澇、水淹的現象。今天城市建設中所提倡的綜合管廊、多規合一便是試圖解決這一問題。
而另一方面，暴露出的問題是城市建設中對自然規律的不尊重。比如對城市中原有自然河道、湖泊、濕地等天然調節內澇的“城市水肺”的破壞。中國歷史上，幾乎所有城市的建造都是向水而居、臨水而居。城市對水的親近，是我們這個農耕文明國度的文化基因。然而，中國城市化進程卻是以城市河流湖泊的消亡為代價的。
以武漢市為例。近年來，許多湖泊被填埋，導致武漢市的蓄水、涵水能力成數倍下降；另一邊，大拆大建之后的城市建設中，抗洪排水設施基礎建設卻沒有同步跟上。
武漢市相關市領導曾直言，武漢城市發展史就是一部填湖史。據統計，從2002年到2012年的10年間，武漢市的湖泊由200余個縮減至了160多個；而與之相對應的，武漢市城市建設區總面積則逐年增加，從2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年間面積增長了11.53%。
有研究指出，僅上世紀末至本世紀初的10年內，南京市就消失了20條河流。
由于中國城市城區建設用地擴張迅速，城市地面的大范圍水泥硬化，綠地植被、河流持續減少，導致城市整體透水率持續快速下降。
也就是說，鋼筋水泥來了，內澇和城市水淹點也隨之而來。如硬化屋頂、停車場、廣場、水泥及瀝青路面等，使得原本透水的植被和土壤變為不透水的人工建筑物，由于填占城市河流、湖泊等水體，導致城市水系調蓄能力下降，大部分降雨無法進入地面墊層以下，從而形成地面徑流，使得暴雨洪水的流量增大，產生城市暴雨內澇災害。
城市應急排水等管理能力的落后，也是中國城市導致內澇的一個重要原因：大興土木的建設工程施工對原有道路排水設施造成破壞，導致排水不暢；道路施工管網未全部完工，未和原有管網系統相連接；再加之城市應急排水預案不足，在極端天氣下往往容易導致污水排水倒灌。
再一點就是缺乏規劃的前瞻性。城市排水管網的設計能力嚴重不足，與城市人口的增長之間缺口較大。目前出現內澇的城市其管理者們幾乎異口同聲把內澇的部分原因歸結到管網能力有限，這固然不無道理。但重要的是如何解決這一問題。如果說一個城市連續五年、十年接連內澇，管網建設還是停滯不前，那就難逃其咎了。
太陽底下沒有新鮮事，現代化的城市發展同樣可以有所借鑒。英國倫敦現代化的市政管網建設始于19世紀中后期。至1865年，倫敦共修建了超過2000公里的排水管道工程，構成了市政管道的重要基礎。經歷了超過150年的發展，在城市擴展中，倫敦同樣注重管道規劃和建設先行，市政管網建設在倫敦城區后來的擴展中獲得了越來越多的重視。上世紀末，在發展以道格斯島和皇家碼頭為核心的東倫敦地區過程中，倫敦市政府委托專門公司，在城市開發前期斥巨資興建了由新的大直徑管道和排水泵站組成的排水系統。
巴黎下水道內景
當前，大倫敦地區和周邊地區一共有超過4.35萬英里的排水管道和超過2500個污水泵站。這些城市管道系統雖然有諸多先進之處，但是并非“一勞永逸”。倫敦地區每年都會投入大量資金進行市政管道的維修、維護和改造。同時，為了滿足日益增多的人口需求，倫敦市也在不斷新建現代化的管道系統。2014年，倫敦市政府再次投入42億英鎊興建“泰晤士河排水管道”，這是英國水務建設史上投資最大的項目。該管道項目沿泰晤士河橫穿倫敦中心城區，全長約25公里。管道設計直徑為7.2米，深度為泰晤士河河床下16米。
法國巴黎的地下排水系統也堪稱世界一絕，被稱作“地下城”。雨果《悲慘世界》里便有這樣讓人印象深刻的橋段：主人公冉·阿讓利用巴黎的地下水道與警察周旋，最終逃脫追捕。這并非雨果的杜撰，而是真實描述。據統計，巴黎的地下水網道均位于地下50米以下，設計縱橫交錯，密如蛛網，總長達2347公里，遠非巴黎地鐵線路所能相比。巴黎的地下井蓋就多達2.6萬個，蓄水池也有6000座之多，每天有1300多名專業人員負責維護這座地下城市的正常運轉，其科學性、歷史性與實用性均可以成為世界各大都市的楷模。
巴黎下水道里的開放式博物館
此外，整個系統還建有50條路邊下水道，以保障暴雨突降時排水通暢，不會造成交通阻塞。據稱，巴黎下水道每天處理的城市污水達1.5萬立方米。
巴黎還擁有世界上唯一的下水道博物館，通過圖片、設備與真實的排水管道，介紹了巴黎市水處理的歷史、排水技術說明、飲用水來源等，每年接待10萬名參觀者。
倫敦下水道內景
由于城市特別是大型都市的地下管線種類繁雜，權屬以及行政管理劃分層次不一，因而法國政府選擇了對地下管線進行綜合管理。在這個問題上，法國選擇了“立法先行”的道路。自2006年起，法國便開始推進管理地下不同管線的立法工作，從法律上首先規范地下管路的規劃、建設、運營、維護以及監管等事務的責任與義務，同時統一法律責任人，以便在實際中便于綜合管理。
在2006年與2010年，法國先后兩次專門對地下管道的監管與建筑審批問題進行了明確的統一立法。
德國人也素來重視城市規劃，嚴謹的德國式規劃非常具有前瞻性，至少要考慮50年以上。柏林排水系統也秉承這一原則，從1873年興建第一條下水道開始到今天，在柏林900平方公里土地下排水管道已長達9500千米，相當于從柏林到北京的距離。
柏林百年來都未有大的內澇發生，雨水污水分離式排放系統功不可沒。在這套體系中，廢水和雨水是通過兩套單獨下水管道處理的，這樣就大大減輕了下水管道的壓力。專門的雨水管道就用來負責處理降水，這些管道與城市的河流相通，雨水直接通過管道流入就近的水域。雨水管道可以應付一般的降水，不過為了以防萬一，柏林全市還有160多個緊急排水口和暴雨溢流口，它們分布在幾條運河邊上。除此之外，整個柏林有1000多個水庫和蓄水池，能夠蓄積90萬立方米的水。當降雨平息后，這些蓄水池多余的水就可以送往污水處理廠進行處理。
除了在地下設施上下工夫，柏林市政建設者還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區建立利用雨水的景觀和人工湖。
當下，長江中下游沿江地區及江淮、西南東部等地出現入汛以來最強降雨過程，武漢等長江中游城市汛期嚴重，也使得這些城市內澇問題更為嚴峻。事實上，隨著全球氣候變暖，厄爾尼諾現象頻發，以及超大城市所形成的熱島效應，全球范圍內，各大城市均出現夏季城市汛情問題，比如法國巴黎此時也在遭遇超強風暴形成的洪水襲擊。如何一方面積極應對好超常規自然天氣造成的汛情問題，同時一方面在常態化情況下治理好城市內澇，這將是全球超大城市所共同需要解決的問題。
試點海綿城市，能否成為內澇克星？
2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年12月31日，根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和中央經濟工作會要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。2015年10月國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作?！兑庖姟访鞔_表示，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
2015年4月，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16個城市獲得第一批國家海綿城市建設試點城市資格。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運城等14個城市最終入選第二批海綿城市建設試點城市。此外，各地也先后開展了省內海綿城市試點。杭州市、廈門市、萍鄉市等多個城市成立了海綿辦公室。
《城市化》雜志在對上述30家試點城市近五年來內澇調查后發現，試點海綿城市治理內澇任務十分嚴峻。2016年夏季汛期，上述30家試點城市有12家出現城市內澇，其中如武漢、重慶、珠海、深圳夏季汛期接連幾年內連續出現內澇，情況棘手。內澇情況嚴重的城市經過申請輪輪淘汰被選入海綿城市試點城市也說明了這些城市決心擺脫內澇的渴望。
在上述試點城市中，貴陽市貴安新區、西安市西咸新區、甘肅省慶陽市、青海省西寧市、寧夏固原市、呼和浩特市、山西運城市均是中西北缺雨干旱地區，歷史上屬于缺水少水城市，但近些年來，每年汛期，上述城市又成為內澇城市，比如西寧市、呼和浩特市近幾年來均出現城市內澇問題。如何解決這一既缺水又內澇的矛盾，必須要靠上述城市在海綿城市建設中發揮自己的能動性，使得城市功能更海綿、更智慧。
作為我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志，我國海綿城市建設“時間表”已經明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。
城市化委員會榮譽顧問、中國水利水電科學研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩在解讀海綿城市建設時認為，當前我國的海綿城市建設存在著七個方面的關鍵性問題，包括城市海綿體規劃技術；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調度運用技術；城市排水系統規劃技術；城市排水規劃標準完善；設計方法改進；城市洪澇預警調度系統；海綿城市建設目標的可達性分析等。
王浩在調研廈門市建設海綿城市情況時表示，廈門在整個市域做頂層設計，并且把城市的總規、控規緊密地和水質的各項要求結合起來，這就相當于是國際上比較領先的水敏感型城市設計。
同樣作為首批海綿城市建設試點城市之一，浙江省嘉興市根據本市情況編制了《嘉興市海綿城市建設試點示范區建設規劃》，涉及住宅小區、市政道路、公共建筑、公園綠地、排水管網等實施海綿城市改造和修復，各項工作已全面啟動。
據了解，嘉興市區海綿城市專項規劃有三個特色：一是“灰、綠”結合，以“綠”為主。利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點，大力建設水陸緩沖帶，提高防洪大海綿、排澇中海綿的調蓄空間。同時利用綠地空間，通過人工適當土壤改良，發揮綠地對面源污染的削減作用，達到自然積存、自然凈化的目標；二是以水質改善為主、兼顧生態修復。根據嘉興土壤滲透性差但水環境提升要求較高的特點，提出海綿城市中不外排和處理外排兩個年降雨總量控制率，并分解到控制單元；三是做好“滲、滯、蓄、凈、用、排”，重點解決“凈”的問題。結合排水許可的管理，提出不同用地性質的雨水外排的水質，有利于從源頭解決面源污染問題，恢復嘉興的水生態、水環境。
中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞認為，建設海綿城市需要各地實施因地制宜，不能盲目模仿。比如在國內推廣的海綿城市建設技術導則里，提出了年徑流總量控制率的概念，它確實推動了海綿城市的發展。但是實際做規劃時，相當多的城市達不到80%的控制率。所以怎么通過年徑流總量更合理地作為理論依據來支持設計就必須因地制宜，實事求是。
北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅認為，海綿城市首先是一種理念，它是在不同尺度上綜合解決中國城市中突出的水問題及相關環境問題，包括雨洪管理、生態防洪、水質凈化、地下水補給、棕地修復、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調節等。
他同時警示，如果對這一理念沒有深刻的理解，海綿城市建設將可能淪為職能部門權力尋租機會、地方政府新的GDP增長點、各類工程公司牟取暴利的借口，甚或將會開啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的破壞性建設。
在自然規律與科學面前，唯有因地制宜、未雨綢繆，方能破解城市內澇。調查發現，揚州市是近幾年少有內澇的城市。據了解，這一改觀得益于揚州市六年前提出的治城先治水的理念和“打造不淹不澇城市”。
2011年7月雨季，一場突如其來的大暴雨，讓古城揚州變身“水城”，交通陷入“癱瘓”狀態。城市排水系統設計標準太低成為廣大市民指責的一大焦點，戲言到揚州感悟“東方威尼斯”。
經過專家分析，得出揚州市城區部分地段屢屢被淹的主要原因：城市地理位置、水系被破壞和排澇等基礎設施建設滯后。其中，由于近現代城市建設的擴張式發展，使古城水系逐漸破壞，給城市排水帶來了一系列問題。如開發建設中與水爭地，水系被填埋，這不僅導致了水面減少，滯蓄能力降低，而且遇強降雨時無排水出路，導致大面積受淹。
2011年，揚州市《建設“不淹不澇”城市行動方案》開始實施，并將“不淹不澇”城市建設任務列入揚州市委市政府民生“一號文件”的重要內容之一，由市區兩級建設部門根據職責分工優先加以實施。
據了解，在揚州，城建項目凡是涉及到水系的，必須先做水系保護規劃，報水利部門審批，涉及到減少水系面積的，必須等效補償。
?。ǚ浅８兄x城市化委員會秘書處劉芳同志幫助搜集相關文獻資料?。?/p>
