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2025年03月13日
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商務部國際貿易經濟合作研究院副院長
入世至今，中國對外投資的年均增速幾乎已是同期對外貿易年均增速的2倍。種種跡象表明，我國對外直接投資已取得飛速發展，但直到“十二五”后半期，我國對外直接投資的區域和產業導向才逐漸浮出水面，由此我們可以試想“十三五”期間中國對外投資戰略的藍圖：
從區域導向看，一是以“一帶一路”沿線國為主，盡管沒有明確的國別導向，但具體領域應以基礎設施、能源、制造業產能轉移為主。二是非洲地區，以“十大合作計劃”為基礎，支持非洲工業化進程，幫助非洲完成基礎設施建設。此外，針對發達國家的對外投資取向將集中在品牌、網絡和技術領域。從產業導向看，未來中國對外直接投資將更多集中在具有相對優勢的鋼鐵、建材、化工、紡織、機械等重點行業。從主體和載體建設上來看，未來的重點是“一大一小”，“一大”是培育有國際水平的跨國公司，“大”不僅體現在規模上，還在于提高企業管理水平、構建核心競爭力、建立現代企業制度，搭建現代企業治理體系。“一小”是指對外投資中許多有活力的中小企業，他們更多以集群方式“走出去”，需要載體。未來，可以以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區為載體，為中小企業對外發展搭建平臺。這是目前可見的“十三五”對外直接投資戰略的雛形。
實施這一戰略，政府層面應考量的是怎樣構建管理體制。對外投資管理體制的使命在于既不取代市場的作用，又很好地發揮政府的導向性和服務功能，對此可以從四個方向做出思考。一是準出，原有體制對準出的要求十分嚴格，現在即使由核準制改為備案制，也僅僅解決了“出”這一環節的問題，準出包含的其他方面管理措施仍待改進。二是監管，包括國有資產的管理、財務管理等方面內容。三是保障體系，即通過雙多邊協定、雙重避稅協定等，為企業對外投資創造良好的環境。四是促進體系，包括給予對外直接投資企業的公共服務，如設立產業投資基金等。
此外，中國對外投資管理體制中還存在許多隱性限制，在未來的改革中，需突破隱性壁壘，補齊四個短板：一是補齊法律短板，破除制度性障礙。二是補齊金融短板。即使是政策性金融機構也大多受制度制約而努力選擇大、好、穩的項目，這意味著很多企業仍缺少融資途徑。三是補齊服務短板。如為中小企業對外投資提供信息服務、風險提示等公共服務支持，這是未來政府調整職能、轉變服務方向的側重點。四是補齊規則短板。自貿協定“升級版”談判、雙邊投資協定談判中將涉及更多新的、高水平的投資規則，在談判中除解決對方市場準入的關切外，也應為我們的企業進入對方市場創造便利。
