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2025年03月13日
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一、南寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成果
當(dāng)前，南寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的機(jī)遇是區(qū)位優(yōu)勢。首先，南寧是首府城市，在構(gòu)建西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版、建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)沿邊金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)、中央賦予廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略中三個定位等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，南寧市將承擔(dān)重要任務(wù)。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成果，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化率逐步提升；城鎮(zhèn)體系框架基本形成；產(chǎn)城融合具有一定基礎(chǔ)；五象新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；相關(guān)制度改革取得突破；多元少數(shù)民族特色的建筑風(fēng)貌初顯。
二、南寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
（一）資金壓力大并且時間緊。自治區(qū)落實(shí)國家推進(jìn)“三個1億人”城鎮(zhèn)化工作，要求南寧市截止2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移100萬人口。這100萬人口可向兩個方向轉(zhuǎn)移：一是全部在南寧市從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如果城鎮(zhèn)化成本按照每人8萬至10萬元計(jì)算，則需要資金800億至1000億元。二是南寧市部分農(nóng)村人口向外市轉(zhuǎn)移，主要是以外出務(wù)工的方式轉(zhuǎn)移。南寧市現(xiàn)有外出務(wù)工約40萬人左右，尚需轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口60萬人，需要資金480億至600億元。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。從縣域來看，各縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)城融合不緊密。如2014年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全市的27.55%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然以農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未能形成支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（三）公共設(shè)施服務(wù)輻射能力低。不少城鎮(zhèn)特別是縣城將更多的資金投入建新道路、新廣場、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建筑等，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)投入不足，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活受到影響。
（四）優(yōu)惠政策落地能力弱。從調(diào)研情況來看，集中反應(yīng)在：不少干部仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，最重視、最關(guān)心的是向市政府要資金，熱衷于擴(kuò)大城市規(guī)模、搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度改革、打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等方面普遍等上級指令，沒有提前做好改革創(chuàng)新的準(zhǔn)備。這導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)措施缺乏針對性。
（五）與國家和自治區(qū)設(shè)定的指標(biāo)存在差距。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)中，自治區(qū)層面包括城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、資源環(huán)境、人民生活等6個層面25個指標(biāo)，國家層面是4個層面18個指標(biāo)，自治區(qū)比國家多出的2個層面和7個指標(biāo)，是對國家層面的細(xì)化。2011年至2014年期間，南寧市總體而言，一是指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不全；二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然是側(cè)重在工程項(xiàng)目建設(shè)；三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。
三、南寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的思考
圍繞構(gòu)建“中心城區(qū)+小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村”的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體系，在客觀評估新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，對戶籍改革、土地改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、新農(nóng)村建設(shè)等“五位一體”制定改革和發(fā)展路線圖，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（一）緊扣發(fā)展總體部署，制定改革路線圖。首先是依據(jù)十八屆三中全會以來改革文件，比較并調(diào)整政策差異；其次是根據(jù)國家和自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求出臺缺損政策；最后是結(jié)合南寧市的實(shí)際情況制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。
（二）確定“五位一體”目標(biāo)，分解新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密相關(guān)，主要涉及政府、企業(yè)和農(nóng)民，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要政府統(tǒng)籌土地、戶籍、財(cái)稅、融資、社會保障等制度改革。依據(jù)2014年國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案、參照改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展和“壯”文化發(fā)展。
（三）突出差異化發(fā)展，大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。南寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、突出特色、分類推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，在6個主城區(qū)，圍繞土地改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；在縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的橫縣和賓陽縣，采取做大縣城、中心鎮(zhèn)模式；在偏遠(yuǎn)貧困的上林、馬山、隆安等縣，實(shí)行“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展模式。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，建議重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。加大縣城和中心鎮(zhèn)的資源要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)化，提升醫(yī)療、教育、住房、購物等基本公共服務(wù)設(shè)施輻射能力。
（四）充分讓利于民，提高保障服務(wù)的能力。一是改善農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展環(huán)境。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地、就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，積極拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等市內(nèi)外的聯(lián)網(wǎng)、異地結(jié)算、轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件。
二是著力解決落戶難問題。要重點(diǎn)把市區(qū)、縣城和中心城鎮(zhèn)作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地，解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶問題。落實(shí)好差別化落戶政策，合理確定市區(qū)落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)施城鄉(xiāng)戶口一元化管理，促進(jìn)人口有序流動、合理分布。研究制定農(nóng)民落戶有關(guān)計(jì)生、教育等過渡政策。
三是建立農(nóng)地承包權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。有計(jì)劃地開展試點(diǎn)，完善土地確權(quán)，探索建立農(nóng)地、宅基地有償退出機(jī)制，妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化后的承包地和宅基地問題。探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、以宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房“雙置換”機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)資本化，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
四是切實(shí)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合。特別是在異地搬遷扶貧方面，應(yīng)就近城鎮(zhèn)安置，把移民安置與城鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。
（五）針對生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新建設(shè)投融資機(jī)制。要整合政府投資，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，采用市場化方式，對城鎮(zhèn)土地、空間等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。積極推進(jìn)多樣化的融資方式，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。鼓勵和引導(dǎo)銀行增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的放貸量，做大做強(qiáng)政府性投融資平臺。規(guī)范投融資平臺管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金投入城鎮(zhèn)化發(fā)展。激活社會資本，探索實(shí)行PPP等方式，建議相關(guān)部門研究出臺社會資本投資城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的具體辦法。
二是創(chuàng)新土地保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，依法保障城鎮(zhèn)發(fā)展的合理用地需求。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的機(jī)制，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)和低丘緩坡土地綜合開發(fā)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制，并鼓勵其依法有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)、園區(qū)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，推進(jìn)舊街區(qū)、舊廠房、城中村等改造和保護(hù)性開發(fā)，整合利用工業(yè)園區(qū)閑置土地，盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量，建議由市國土、發(fā)改、工信、規(guī)劃等部門聯(lián)合研究工業(yè)園區(qū)閑置土地利用的相關(guān)具體辦法。
三是創(chuàng)新財(cái)稅支持機(jī)制。建立健全財(cái)政激勵約束機(jī)制，加大財(cái)政性資金對城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施的投入，通過采取“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”、融資擔(dān)保、貸款貼息等措施，充分發(fā)揮各級政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用。建議設(shè)立南寧市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度。
（六）科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。一要注重多規(guī)的協(xié)調(diào)性，科學(xué)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。二要注重規(guī)劃的特色性，展現(xiàn)壯鄉(xiāng)人文風(fēng)貌。三要注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保執(zhí)行到位。
（七）加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是謀劃好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武鳴區(qū)抓住撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇，緊緊依托與南寧同城化發(fā)展的地緣、資源優(yōu)勢，圍繞首府需要的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的配套和補(bǔ)充來贏得發(fā)展，加強(qiáng)與廣西—東盟經(jīng)開區(qū)的對接協(xié)作，促進(jìn)共融發(fā)展。橫縣要抓住西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開發(fā)建設(shè)等機(jī)遇，加快發(fā)展以港口為依托的現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。賓陽縣要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和交通樞紐作用，大力扶持培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色民營經(jīng)濟(jì)，打造一批知名民營經(jīng)濟(jì)品牌，走出一條特色資源開發(fā)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。上林縣要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，抓好旅游名縣創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打響“長壽之鄉(xiāng)”“生態(tài)養(yǎng)生”旅游品牌，抓好生態(tài)特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。馬山縣要充分利用資源優(yōu)勢做大、做強(qiáng)資源性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批高檔的旅游項(xiàng)目，提升旅游業(yè)的層次。隆安縣要充分發(fā)揮好作為首府縣域腹地和擁有兩個特色工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，做大、做強(qiáng)現(xiàn)代資源產(chǎn)業(yè)和園區(qū)工業(yè)，擴(kuò)大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升特色旅游業(yè)發(fā)展水平。
二是分類推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合自身基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，通過辦好工業(yè)園區(qū)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
三是抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要把重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，做到項(xiàng)目建設(shè)具體化、方案化、責(zé)任化。加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)策劃一批事關(guān)城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、社會民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)先安排重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)劑環(huán)境容量，優(yōu)先提供資金保障，優(yōu)先供應(yīng)水電氣運(yùn)，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。要加大對中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，切實(shí)幫助中小企業(yè)緩解資金壓力。
（八）發(fā)揮地域人文資源優(yōu)勢，著力打造特色文化。一是打造特色民族文化。各城鎮(zhèn)要深入挖掘弘揚(yáng)壯鄉(xiāng)優(yōu)秀民族文化元素，展示壯鄉(xiāng)民族風(fēng)俗、民族演藝、民族服飾、民族建筑，唱民歌、傳民歌、匯民歌，演繹獨(dú)具魅力的“壯鄉(xiāng)歌海”特色。
二是打造特色東盟風(fēng)情元素。發(fā)揮南寧作為中國—東盟開放合作前沿中心城市優(yōu)勢，薈萃東盟民族元素、凸顯東盟文化特色、展示東盟地域風(fēng)情，形成具有國際影響力的“東盟風(fēng)情”旅游品牌。
三是打造特色壯鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。注重挖掘整理壯民族特色民居、特色建筑風(fēng)貌，融入壯錦、繡球、銅鼓、圖騰等文化元素，打造獨(dú)具壯民族特色的建筑街區(qū)、村落，充分展示壯民族建筑文化魅力。
