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2025年03月13日
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沈陽——作為遼寧省首個被納入全國新型城鎮化綜合試點的城市，海城市經過長時間的實踐摸索和體制機制創新，逐步走出一條城鎮化水平高、產業結構優、進城農民得實惠的新型城鎮化道路。專家認為，“海城模式”對于破解中小城市城鎮化過程中資金來源少、產業支撐弱、農民進城后社會保障差等難題具有借鑒意義。
——水平高、結構優、藏富于民
近日，記者在海城市看到，一排排高樓拔地而起，一座座新城新市鎮正逐漸形成規模。各鄉鎮支柱產業“一柱擎天”:礦山、能源裝備制造、服裝、箱包、小商品、現代農業……共同支撐起海城中小城鎮強勢崛起，推動了海城城鎮化高速發展。2014年12月，海城市被國家發改委確定為全國新型城鎮化綜合試點市，也是遼寧省首批被列入國家城鎮化試點的城市。新型城鎮化的“海城模式”成為省內外關注的焦點。
首先，海城的新型城鎮化水平較高。海城市位于沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶之間的戰略節點，是著名的“世界鎂都”和“滑石之鄉”，經濟發展總量位居東北縣市前列。2010年，海城市被納入遼寧省沈陽經濟區國家新型工業化配套改革試驗區發展戰略，海西新城、騰鰲新城、析木新城、牛莊新鎮納入沈陽經濟區城際連接帶新城新鎮總體規劃。2012年，海城市被國家發改委納入第三批全國發展改革試點城市，中心任務就是探索推進新型城鎮化。2015年，海城市常住人口達到130萬人，其中，戶籍人口109萬人，外來人口20萬人左右，城鎮化率達到68.2%，高于全省平均水平。
其次，海城的新型城鎮化伴隨著產業結構的不斷優化。海城市市長鄧延發介紹，2015年，海城市三次產業比重為6.1∶48.7∶45.2。2015年，海城市地區生產總值約592億元，公共財政預算收入約26億元，綜合實力排名進入全國百強縣前十名。
據了解，海城市以菱鎂滑石加工、紡織服裝箱包加工、鋼材深加工、能源裝備制造等四大產業集群為支柱，為推進全域城鎮化打下堅實基礎?！澳壳拔覀兠磕昕捎糜诔擎偦A設施、公益設施的投入達到7億元，為城鎮化提供了保障?！编囇影l說。
最后，海城的新型城鎮化與富民、惠民相結合，質量較好。海城市在推進新型城鎮化過程中，探索創新體制機制，在征地拆遷過程中，賦予農民更多權益，讓農民帶著利益進城。同時，通過發展主導產業、優勢產業，為進城農民提供更多就業機會，使農民免除進城后的后顧之憂，實現了新型城鎮化與富民、惠民相結合。海城市騰鰲經濟開發區管委會書記鄭孝剛介紹說，騰鰲鎮2015年國內生產總值可完成70億元，兩稅收入完成3.72億元，城鎮化率達到70%，農村居民人均可支配收入近1.7萬元。
——體制機制創新破解城鎮化“三難”
記者調研了解到，資金來源少、產業支撐弱、農民進城后社會保障差成為許多縣區推進新型城鎮化過程中面臨的三大難題。海城市通過實踐探索，為這三難開出了“藥方”。
第一，多元融資，讓市場在城鎮化中唱主角。新型城鎮化需要大量的資金投入，僅靠政府，財力有限。這些年，海城依靠引進社會資本和市民分擔機制等措施，集眾智、匯眾力，推動城鎮建設。
鄧延發說，海城已與云南城投公司簽訂合同，政府負責規劃，商業公司負責建設一處7平方公里的高鐵新城，附近是海城市的石油機械裝備制造園區?！靶率墟偟慕ㄔO，為產業工人進城安居提供了便利，大批產業工人也是城鎮化的重要來源?！?/p>
2012-2014年，海城市在新型城鎮化中總投資達65億元，除爭取上級專項資金、本級財政出資24億元外，其余均通過融資等渠道完成。
第二，產城融合，向產業結構優化要城鎮化動力。西柳鎮，這座改革開放之初便發展服裝貿易的小鎮如今高樓林立，8座經營服裝批發的大型商場內云集了1.6萬戶商鋪，鎮內還有6000余家服裝加工廠和印染廠，服裝貿易的火爆也帶動了物流業、餐飲和房地產等行業的發展。
“2015年，全鎮的稅收達到2.5億元。服裝產業帶動就業近50萬人?！蔽髁傛傞L李慶權說，目前西柳共有戶籍人口4.6萬，本地人只占全鎮人口的40%左右。
浙江義烏小商品城首個“走出去”戰略的投資地選擇在了西柳。如今，總投資110億元的海城義烏小商品城一期項目已經落成，總經理陳能靜說，一期預計將帶動20萬人就業；三期全部建成，將帶動60萬人就業。
第三，先行先試，改革創新土地制度讓農民“帶著利益進城”。為保障征收村民的合法權益，海城市在村屯征收安置補償政策上探索了“六個置換”:商品樓置換農民宅基地、經營性資產置換失地農民養老保障、經營性資產置換就業崗位、村集體資產股份制置換失地農民就業和生活保障、新型農村社區置換自然村屯、設施農業置換田園經濟。
在海城市二臺子社區，土地通過流轉租給大戶經營，商業網點由村集體統一出租，租金用于給村民們繳納社保、發放福利等。社區建設了一處大型農貿市場，居民根據入股多少，每年可得到數百至數萬元不等的分紅。
——“深度城鎮化”還需加強組織引領固本強基
記者調研了解到，下一步，海城市城鎮化工作將進入降速提質“深度城鎮化”的關鍵階段。海城市將在新型城鎮化工作現有基礎上，加強組織建設，豐富新型城鎮化精神內核，通過組織引領，實現固本強基。
第一，組織引領，協同推進新型城鎮化與基層黨組織建設。海城市相關負責人說，當前，各地新型城鎮化過程中往往對農民進城、上樓、就業等指標給予了高度關注，但對基層黨組織建設，城鎮化進城的精神內涵關注不夠。
據了解，目前海城365個村，村村有《村規民約》，各村都建立了道德評議會、文化活動促進會等自律組織，基本實現矛盾糾紛化解在基層，文化活動開展在身邊。
第二，高點站位，協調推進新型城鎮化與美麗鄉村、宜居鄉村建設。鄧延發認為，推進新型城鎮化不應“一刀切”，要因地制宜，結合村鎮發展實際，宜城則城、宜村則村，實現新型城鎮化和美麗鄉村、宜居鄉村建設同步協調發展?！安荒馨l展了城鎮，忽略了鄉村。下一步，海城要以新型城鎮化試點為牽動，加強村屯規劃，實施美化、凈化、硬化、綠化、亮化工程，推動農村與城市基礎設施一體化、公共服務均等化，使農民成為有地種的城里人?！?/p>
海城市提出到2017年進入全國文明城市的奮斗目標，并規劃按照縣級市標準配套完善城鎮基礎設施和公益設施，完成鎮中村和鎮邊村改造，構建區域城鎮化主要承接地，同時做好建制鎮改造，提升城鎮化質量和水平。到2020年，海城市城鎮化率將達到72%。
第三，改革創新，亟須法制化為地方創新“賦權”。海城市基層干部認為，為了保障進城農民權益，海城市的新型城鎮化試點進行了多項體制機制創新，這些創新是否合法依規，還找不到法理上的依據。這也關系到下一步海城“深度城鎮化”改革的勇氣和動力?！耙赞r村土地改革為例，如果不能為農村土地確權，就很難保障農民在城鎮化過程中的權益?！?/p>
遼寧社會科學院學者車流暢認為，針對海城市城鎮化工作中存在的難點，需要省級政府甚至中央政府給予政策引導與扶持，“對地方政府好的經驗探索給予肯定，讓基層干部吃一顆'定心丸’，讓他們進一步釋放改革創新的活力，為全國的城鎮化確立一個改革的樣本。
