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2025年03月13日
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黨國英：中國社會科學院農村發展研究所研究員、中國國際城市化發展戰略研究委員會鄉村建設專委會主任
《意見》提到“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”，這讓我很受鼓舞，因為很多年前我就曾發表過同樣的觀點。但是，我覺得僅出臺一份文件遠遠不夠，我國城市規劃建設管理中存在的問題還有很多，比如：
第一，土地制度造就了城市規劃建設中的很多短期行為。我國規定的土地使用期限很短，而國際上一些著名建筑的設計及建造需上百年時間。在土地使用年限快要終止的時候，土地交易就很困難了，這不利于土地資源配置。
第二，土地交易壟斷。土地使用的主體之間應該可在合法的前提下自行交易；土地還應可以小塊交易，使一部分居民能夠不通過開發商自行建造房屋。
第三，各類開發區土地浪費嚴重。
第四，居民區占城市建成區總面積的比重過?。|京為69%，歐洲約為45%，通常占比應在40%以上，而我國只有25%左右）。這是房價高昂的主要原因，也是國人居住品質偏低的基本原因。
第五，土地規劃制度造成中國人的居住形態不夠人性化。多年來我一直呼吁，城市主體居民應該住獨棟房屋。很多人認為，我國沒有足夠的土地保證每個家庭都住獨棟。事實上，在居民區所占城市總面積比例合理、房屋面積合理的前提下，建設獨棟房屋根本不影響農地保護。
第六，居住區圍墻問題。《意見》提出的居住區圍墻要“逐步打開”，這一思路我非常贊成。
第七，規劃設計規范煩瑣僵化，尤其是關于消防、日照等方面的規范，造成了很多建筑設計的困擾。
第八，土地用途管理過于機械，壓縮了建設用地的利用空間。比如從房山到平谷的淺山地帶并不適合發展農業，應該向百姓開放，在科學規劃的前提下，成為居民住房建設用地。
第九，物業體制要改革。物業公司不應住進小區，而應專業化運營，可以在每棟樓請一名負責人，業主遇到問題直接去找負責人；由負責人打電話給物業公司，物業公司再派人前來解決。
我認為，我國城市不漂亮的原因有很多，城市中的問題也并非只涉及住建部一個部門，國土資源部、公安部等都在其中發揮著舉足輕重的作用。我希望今天的研討會能夠對各部門的工作產生影響，使大家對此達成共識、形成合力。
