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2025年03月14日
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南海最大的優勢是城市化，但現有體制已多方掣肘，224個行政村占據佛山全市總數的近一半，村民、居民混雜，城非城、鄉非鄉，難以構建現代企業體系。
另一方面，南海富可敵市，龐大的村集體經濟規模，且產權不明晰，誘致各利益群體為了利益分配博弈不止。各種社會問題層出不窮，因土地引發的群體性事件成為影響南海和諧的最大因素。
故此，城鄉一體化勢在必行。有識者稱，此為農村改革的“深水炸彈”：不拆掉它，必將爆炸；拆掉它，如若不慎，也會引爆，但小心經營，尚能安全落地。何而不為？
南海大規模“村改居”浮出水面。從方案來看，政府承諾“五個不變”(土地所有權性質不變；財產所有權不變；計劃生育政策不變；涉農政策不變；即根據土地的利用現狀依舊享受支農惠農的各項補貼優惠政策；戶口性質不變)，村民變居民后，原有利益不變，又加入了福利均等化。與此同時，村委會變居委會，負責行政與民生事務，經聯社負責集體經濟事務，各司其職，政經分離。
這樣看來，南海的改革有幾大亮點。一是農村實現了社區化管理，使城市服務延伸到農村，政府財政對農村公共服務承擔了更大的責任。二是城鄉之間正在實現的基本公共服務均等化，特別是城鄉社會保障一體化進展迅速，使城鄉二元結構的關鍵環節之一開始被打破。三是建立了集體資產使用權交易平臺，有利于克服集體經濟固有的“內部人交易”弊端，減少群眾對村干部的不信任，增進農村社會穩定。四是農村產權明晰邁開了重要一步，有利于進一步深化改革。五是盤活農村集體建設用地，促進了農村土地的節約利用。
誠然，任何體制都不是萬能的，再美好的制度設計都有漏洞。南海此番“村改居”運動不可避免會存在各種問題。但這不應該成為我們懷疑與反對的理由。
“三農專家”黨國英說，總體看，南海的改革兼顧了效率、平等和社會穩定，因而是務實進取的改革，值得大力提倡。南海的農村改革已經取得了巨大成績，今后如何繼續推進，以引領全國農村改革，是很有挑戰意義的大課題。
“正義與公平，不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。”政府通過村民投票來決定是否“村改居”，形式本身就是價值所在。當然，我們還是希望看到政府真正尊重村民的選擇。我們也相信，在利益面前，村民會有自己最好的選擇。 ● 王猛
