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2025年03月13日
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局作出的重大決策，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的根本要求。
一、城鄉(xiāng)矛盾是當(dāng)前中國社會的基本矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，但同時城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也在繼續(xù)擴(kuò)大，突出表現(xiàn)為三大矛盾：一是工業(yè)持續(xù)增長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢的矛盾。從晉中來看，1978年晉中工業(yè)總產(chǎn)值僅為10.1億元。改革開放以來，晉中的工業(yè)生產(chǎn)得到了持續(xù)快速發(fā)展，2009年全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值720億元，是1978年總量的約71倍，年均增長16.5%；1978年晉中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為3.8億元。改革開放以來，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行后，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)較快增長，2009年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值68.5億元，是1978年總量的約18倍，年均增長5.6%，明顯低于工業(yè)增速。二是城市快速發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾。過去相當(dāng)長的一段時間，我國的資金及各種資源主要流入城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展迅速。而與此同時，由于受財力的限制，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，公共服務(wù)供給不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距較大。三是經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁與農(nóng)民增收困難的矛盾。長期以來我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長。但廣大農(nóng)民并沒能很好地享受到經(jīng)濟(jì)高速增長的成果。晉中市城鄉(xiāng)收入比2009年為2.82∶1，雖然低于全國、全省，但也呈擴(kuò)大趨勢。
上述三大矛盾，簡言之就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的面貌，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵，也是難點之所在。解決 “三農(nóng)”問題，需要我們自覺運用 “事物矛盾的法則”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，解決城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)一體化發(fā)展。
二、同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。要實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，必須同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “三化”進(jìn)程，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，夯實和諧社會的基礎(chǔ)。
（一）加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十七屆三中全會為盤活農(nóng)村土地資本、破解 “三農(nóng)”難題提供了 “金鑰匙”。要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)市場和平臺，采取土地入股、土地托管、統(tǒng)分結(jié)合、家庭農(nóng)場等多種形式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，讓有實力、有能力的人經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建設(shè)莊園，改變目前由弱勢群體經(jīng)營低效農(nóng)業(yè)的局面。要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（二）通過移民并村、集鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化著手，按照 “大縣城、小城鎮(zhèn)、中心村”三個層面的梯次布局，通過集中財力、物力，做大縣城規(guī)模，提高縣城承載能力，集聚人流、物流、資金流、信息流，使縣城成為吸納農(nóng)村人口的中心；根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展城郊型、工礦型、生態(tài)型集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的承載能力。在中心村的建設(shè)中，要堅持規(guī)劃、建設(shè)和管理 “一盤棋”，在不斷改善生活硬件的同時，要重視加強(qiáng)管理，打造宜居環(huán)境，建設(shè)園林村，建立專業(yè)管護(hù)隊伍，使農(nóng)民過上市民生活。不具備條件的偏遠(yuǎn)山村，各級政府要積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤試點工作，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌資金，組織進(jìn)行移民并村、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大保障，推進(jìn)農(nóng)民市民化。農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，核心是要解決就業(yè)和生活保障。要加快實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，提高勞動者素質(zhì)，使更多的農(nóng)民進(jìn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)。建立健全社會保障一體化工程，加快推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。必須下大決心改革現(xiàn)有體制機(jī)制，減政放權(quán)，給基層更多自主權(quán)，給農(nóng)民更多選擇權(quán)，給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供寬松的發(fā)展環(huán)境。要加快集體林權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵社會能人和企業(yè)投資設(shè)施蔬菜等效益農(nóng)業(yè)，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；積極探索推進(jìn)戶籍管理、村委改居委等方面改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快農(nóng)民市民化，使勞動者能更自由流動，讓更多的農(nóng)民掌握專業(yè)技能，更能從事多方面工作，向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)化，增加收入，提高生活水平。要建立多元投入機(jī)制，繼續(xù)加大財政投入力度，更要吸引社會各方面資金，發(fā)展農(nóng)村金融信貸，引導(dǎo)資源型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實行以工補(bǔ)農(nóng)，形成全社會參與、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的氛圍。
總之，只有更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)業(yè)人口到二、三產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)惠政策吸引資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性變革，從根本上解決農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)民貧窮的局面，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能把更多的農(nóng)民吸引到城鎮(zhèn)，把他們從社會的底層提升為社會的中層，形成中國社會的橄欖型狀態(tài)，從而實現(xiàn)社會和諧、長治久安。 （作者為晉中市人民政府副市長）
